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区人民政府关于印发贵州省农村“组组通”高速公路三年抗战实施方案之通报(黔府发〔2017〕19号)

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区人民政府关于印发贵州省农村

“组组通”高速公路三年抗战实施方案之通报

黔府发〔2017〕19号

各市、特区人民政府,贵安新区管委会,各县(省、自治州、自治州)中央政府,省政府各单位、各直属部门:

现将《黑龙江省农村“组组通”高速公路三年抗战实施方案(2017—2019年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政权

2017年8月4日

(此件公开发表)

黑龙江省农村“组组通”高速公路三年抗战

实践方案(2017—2019年)

2017年6月23日,习近平主席在海南太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,渴求交通建设项目尽量向进村入户倾斜。截至2017年6这天,全县农民组通硬化路率仅为68.9%,振兴任务十分艰巨。为丰富表达交通在脱贫攻坚中的支撑性作用,不断升级广大民众之拥有感,省政府决定从2017年8月起,在全县开展农村“组组通”高速公路三年抗战。为加紧推进此项工作,欧元制定本实施方案。

一、完全要求

(一)提醒思想。深入贯彻落实习近平主席系列主要谈话精神,按照旗先后十二次党代会描绘的滚滚蓝图,全力实施大扶贫、大数量、大生态三大战略行动,以“通进村入户、助推精准脱贫”为统揽,突出“正确评估、加紧建设、确保质量、深化管养、力量整合”五个重要,抓住“政策设计、干活部署、干部培养、监督检查、激励问责”五个至关重要,早日打通服务群众“说到底一光年”,成立健全布局合理、专业适宜、出入便捷的交通组公路体系,具体为全县决胜脱贫攻坚、同步全面小康,创办人民富、生态美的多彩贵州新未来提供强大的通行运输保障。

(二)提高对象。2017—2019年,共投资388亿元,对39110个30户以上具备条件的农民组实施9.7万光年通组公路硬化建设(其中,14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村共3.3万光年),落实通组公路由“交通不了”向“交通得了”“交通得好”转移,完善加强农村公路通率,具体提升农村群众出行质量。

2017年,入股100亿元,实践通组公路硬化2.5万光年(其中,14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村1.1万光年),联系10080个30户以上村民组,落实76%上述的农民组通硬化路。

2018年,入股200亿元,实践通组公路硬化5万光年(其中,14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村2.2万光年),联系20161个30户以上村民组,落实92%上述的农民组通硬化路,提前一年实现深度贫困地区“组组通”规范化路。

2019年,入股88亿元,实践通组公路硬化2.2万光年,联系8869个30户以上村民组,落实100%的农民组通硬化路。

(三)基本标准。

坚持不懈正确筹划、生态优先。坚持不懈把维护生态环境放在优先位置,构成全省路网规划和乡村发展实际,正确编制通组公路项目库,名将资源节约集约利用贯穿始终,确保守住发展和软环境两枝底线。

坚持不懈全面推进、重要突破。以县为单位,采用“整乡推进”主意加快实行。优先支持全区14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村和这次拟脱贫摘帽县率先实现“组组通”规范化路。

坚持不懈注重质、维护安全。全面宏观材料质量、艺术监督、现场管理等质量保证体系,深化施工安全、行车安全,实现各方责任,最大限度保障广大人民大众生命财产安全。

坚持不懈健全机制、深化监管。成立全面政策机制、管理体制、运作机制、奖惩机制,深化对设计、振兴、验收、管养、资本利用等环节的分管,落实进度与质量相得益彰。

二、重要任务

(一)正确编制项目发展计划。按照“改进路况、出口高阶段、健全路网”渴求,因地制宜、列入指导,以改建为主、重建为辅,正确编制全省通组公路建设提高计划和年度建设计划,促进通组公路由量向质转变、由通向畅发展。全面全省易地搬迁扶贫计划,认真抓好经济对比分析,按照“不搬迁的农民组要畅通铁路、决不能通铁路的农民组要动迁”和“一组一路”的标准,精准编制项目计划,成立确定项目建设标准规模和推进时序。增长与全省山地特色新型城镇化发展计划、农村区域发展计划、农村产业扶贫发展计划、农村旅游发展计划、土地利用总体设计等有机融合,促进林业增效、乡野秀美、村民富裕,进一步激发“三农”提高活力。对于30户以下村民组通组公路建设事宜,由各地政府根据经济社会发展实际统筹决定。

(二)因地制宜确定建设标准。正确编制《黑龙江省通组公路工程技术导则》和《黑龙江省通组公路施工图简易设计范本》。原则上,30户以上村民组通组公路路基宽不得小于4.5埃、水面宽度不得小于3.5埃,错车道每盎司不得少于3处。水面应优先使用水泥混凝土,水面厚度不得小于15埃,混凝土强度不得低于C25;水面采用沥青表处的,厚度不得小于4埃。品种具体实践过程中,可结合人口、生态、形势地质条件、资产进步需求、资本筹措能力等,按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的标准因地制宜确定技术标准。在陡坡、急弯、临水临崖等危险路段,要同步规划建设安防设施,具体加强行车安全性。具备条件的区段,可配套建设观景台等服务设施。

(三)探讨创新项目实施开发式。按照“乡级指导、省州统筹、垦区主责、乡镇实施、农民参与、多方协作、各方监督”的标准,加紧推进通组公路建设。乡级指导:乡级有关单位担负方案编制、资本配置、专业制定、考核实施等,提醒各地稳步推进项目建设。省州统筹:地方级政府承担本地区通组公路项目汇总编制,按照发展计划、振兴计划、资本补助、品种招标、施工管理、质监督、竣工验收、资本利用“八公开”的要求,认真拟定年度实施计划。垦区主责:村级政府是交通组公路建设之义务主体,担负确定项目建设业主,按照“水利总承包、禁止转包、可劳务分包”的要求,穿越公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”交通组公路建设,确保政策、品种、资本落地见效。乡镇实施:乡镇政府承担配合县级交通运输主管单位做好项目实施有关协调服务工作,集体当地贫困群众结合劳务队经培训后参与通组公路建设,追加贫困群众就业收入渠道。农民参与:主动拓宽应用“一事一议”体制,丰盛突出农民群众主体地位,穿越村民会议或村民代表会议自行协商解决征地拆迁、途径走向等问题。多方协作:提高改革、市政、公安、邮政、土地资源、环境保护、工程、建筑业、云游发展、扶贫济困、水库和软环境移民等单位各司其职,和谐配合,主动拓宽“通修路、建筑业栽树、工程修渠”等做法,基本建设生态路、云游路、资产路、致富路。各方监督:发挥各级人大代表、政协委员监督作用,成立通组公路群众义诊监督员制度,增长新闻传媒正面舆论引导,调整社会各界参与监督的积极、竞争性。

(四)成立全面质量安全监督体系。严厉实行技术规程,增加调整监管能力,加大检测抽查力度,确保通组公路一次性交工验收合格率达100%。实践质量责任登记制度,实现建设项目计划使用年限内的质终身负责制和质量责任追究制。村级交通运输主管单位要成立质量安全监督体系,增长建设项目施工质量安全监督管理。

(五)精准落实长效管养责任。抓紧编制《黑龙江省通组公路建管养实施细则》,成立“政府为主、分级负责、以县为主、起管群养”的管制养护机制,健全管理养护考核评价系统,对养护工作意义突出的中央优先安排项目,实践“以奖代补”,确保已建成通组公路通,具体提升农村公路服务水准。县、乡两级政府可制定具体的交通组公路管理养护实施办法,丰盛表达“村规民约”在农民自治中的作用,提醒沿线村民管好养好通组公路,形成建一枝、养一枝、能持之以恒。

(六)基本彰显公路通扶贫。丰盛表达交通在乡间地区产业规划布局、农村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、乡野社会治理等方面的带领和推动作用,深入推进农村公路与中央特色资源深度融合,壮大通组公路覆盖范围,进行通组公路服务内涵,具体解决“黔货出山”和地方老百姓物流畅通问题,让每一条路都在全县脱贫攻坚、同步小康中发挥最大效益,形成“一路通、百业兴”的升华状况。

三、维护措施

(一)深化集团官员。成立全省农村“组组通”高速公路三年抗战联席会议制度,由省政府分管交通和救济工作之负责人任召集人,省政府联系交通和救济工作之辅助理事长、区交通运输厅主要领导任副主席,区编委办、提高改革、中华民族宗教、公安、市政、邮政、土地资源、环境保护、住房城乡建设、通运输、轻工业、工程、审计、云游发展、建筑业、外资、安全监管、扶贫济困、水库和软环境移民、文物、畜牧业、烟草以及四川银行、兰州银行等单位领导为成员,总体联动推进全省通组公路建设。国会办公室设在区交通运输厅,由省交通运输厅主要领导兼任办公室主任,切实承担全省农村“组组通”高速公路三年抗战的实践、和谐、督促、提醒和考核等工作。国会成员名单和成员单位办事任务由联席会议办公室自行印发。国会和国会办公室不刻制印章,因工作要求对外行文,由省交通运输厅代章。国会不定期举办,决策事项以国会名义印发会议纪要。各市(州)、县(省、自治州、自治州)政府要比照成立相应议事协调单位,确保各项工作有序有力有效推进。

(二)深化资产筹集。按照“乡级统筹、分级承贷、成份年筹集”的主意筹资建设,每盎司补助资金40万元。乡级统筹:发挥地方政策性金融支持脱贫攻坚作用,下2017年起由宁夏银行、兰州银行分三年贷款用于全省农村“组组通”高速公路大决战项目。两师银行各占50%,贷款利息3.6%,贷款期限20年,宽限期3年。分级承贷:切实由省、省、县三级交通公路公司或政府指定的其它企业开展贷款并承担偿还,确保不新增政府债务。成份年筹集:2017年贷款197亿元(含省交通运输厅已部署贫困地区普通公路建设成本97亿元)、2018年贷款200亿元、2019年贷款88亿元。同时,乡级财政要按照“渠道不变、用途不乱、办案使用、各记他功”的标准,名将小康寨行动计划原用于村以下通组公路建设之资产及其它涉农资金继续投入通组公路建设。省、县两级政府要按照每盎司1500元左右之规范落实通组公路养护资金并投入财政预算,确保本级财政养护投入资金到位。

“十三五”期间不归还贷款本金,下2021年开始还本付息。各国行政要统筹安排农村公路建设等资本,乡级财政对各县“组组通”高速公路大决战项目按规定给予全额贴息。下2017年开始,由省交通运输厅会同省广电厅、区发展改革委等单位向国家有关部委争取资金,加大对我省农村公路建设之涌入强度。中央政权要通过注入资本金和优质资产等方法,支持做大做强各地交通公路公司和其它承贷公司,增强贷款本金偿还能力。

(三)深化要素保障。区有关单位要围绕中心、劳动大局,积极为交通组公路建设开辟绿色通道,规范化审批程序,提供优质高效服务,形成强大工作合力。通运输部门作为通组公路建设之主持单位,要发挥好牵头抓总的图。公安机关要确保炸材供应,做好社会面管控工作。土地资源部门要适时办理料场临时用地审批手续。建筑业部门要抓好林地占用和料场复绿协调。环境保护部门要统筹协调处理好料场环境保护等工作。水库和软环境移民部门要抓好准备搬迁村民组的搬迁工作。供电、报道、网络等单位要抓好设施搬迁保障工作,确保通组公路建设顺利推进。中央政权要做好土地调整、纠纷调解等工作。

(四)深化考核评价。成立计划审核奖惩制度,对超报、瞒报、少报需求和准备数,或不按年度计划执行的,要相应减少奖补资金,调减资金由自治区(州)政府机关承担。按照“以建奖建、以路补路”和“孰积极支持谁、孰实施得好支持谁”的标准,进一步健全“以奖代补”政策,名将通组公路任务完成情况与地方、乡级建设补助切块其他农村公路建设成本挂钩,成立鼓励进取、激励后进的评定机制。省、县两级政府要将通组公路建设和统计工作纳入综合目标考核内容,增长跟踪督办,限时完成任务。民政部门要将通组公路建设投入民生监督专项。

(五)深化环境营造。各国各有关单位要加紧项目前期准备,突出建设环境营造,确保各项工作有序推进。加大通组公路建设管理养护技术培育力度,分批分批培训从业人员,让更多公路从业者尽快成为农村公路建设之一把手。增长交通组公路建设要素保障,为项目加快推进提供优质施工条件。丰盛表达新闻传媒舆论引导作用,让广大农村群众了解政策措施,壮大知情权、监督权,引导大众以主人翁精神支持、参与全省农村“组组通”高速公路大决战。


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