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《关于加速推进生态农业发展之指点意见》政策解读

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《关于加速推进生态农业发展之指点意见》政策解读

        为深入贯彻习近平主席生态文明思想,加紧推进全省生态农业发展,2019年4月,区人民政府办公厅印发了《关于加速推进生态农业发展之指点意见》(黔府办函〔2019〕47号)(以下简称《意见》)。为便于社会各界深入领会《意见》振奋,指导工作开展,现组成全省实际,对《意见》有关内容解读如下:

        一、出台的全景及意义

       2016年1月,习近平主席在呼和浩特开展推动长江经济带发展研讨会时提出,此时此刻和下相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。2018年4月,习近平主席在兰州主持召开深入推动长江经济带发展研讨会时强调,新形势下推动长江经济带发展,要坚持不懈新提高理念,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈共抓大保护、不搞大开发,增长改革创新、战略统筹、计划指引,以长江经济带发展推动经济高质量发展。为深入贯彻落实习近平主席指示精神,2018年5月,市委、省政府提出全面清理取缔网箱养殖,提高生态农业,落实“京网箱·生态鱼”目标。

      为落实落实省委、省政府决策部署和区领导之指令批示精神,全县各地在集团推进网箱拆除、渔家转产和软环境农业产业进步进程中,对提高生态农业认识不足,鱼产品自给程度不高、烟草业生产力较低、渔家转产就业安置难度较大以及湖库水面养殖经营权属不明、证照办理权限不清等问题也逐渐显现,稳定水平上阻挠了全厂生态农业快速发展之历程。

       当年2月,轻工业农村部等  10体委联合印发《关于加速推进水产养殖业绿色发展之多少意见》,完善部署部署水产养殖绿色发展工作;3月,轻工业农村部分别印发了《关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作之指点意见》和《2019年工商渔政工作要》,强烈发展生态农业之整体目标、干活要和重要任务,为我省加快发展生态农业提供了主要的富民政策支撑。铺天盖地重要文件的出台,生态农业发展迎来新一轮的富民政策支持。为有效转化、利用系列主要文件精神,具体解决我省发展生态农业过程中生存的题目,深入推进生态农业农村产业革命,促进全县生态农业转型升级、水产提质增效、水质持续改善,过往绿色、生态的金融业发展道路,制订出台符合我省生态农业发展实际的战略性指导文件应运而生。

      二、关键内容

    《意见》关键从提高对象、资产布局、重要任务及配套政策等方面明确了全厂生态农业发展之15条政策性意见。

      (一)提高对象

      强烈将绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程,落实生态农业提质增效。强烈提出:到2020年,全县水产养殖业绿色发展取得有目共睹进展,生产空间布局得到优化,逐步加强优质农产品的供给范围;到2022年,力争实现全县水产养殖布局更趋科学合理,农产品产销两旺,湖库生态养殖、稻渔综合种养及其它生态养殖实现无害化、多极化发展,“贵水黔鱼”标价牌价值大幅提升,基本形成产品优质、某地优美、艺术进步的产业化生态农业发展态势。

     (二)资产布局

      关键从科学编制养殖规划,丰盛运用供水、灌溉、发电等各种水库大力提高湖库生态农业,大力提高稻渔综合种养,主动发展冷水鱼健康养殖,因地制宜发展循环水生态养殖等产业项目,形成合理的全县生态农业产业布局。

    (三)重要任务

    重要任务共涉及九枝意见。一是大力提高湖库生态农业,进行渔业发展空间;二是大力提高稻渔综合种养,增强稻田综合效益;三是主动发展冷水鱼健康养殖,制造冷水鱼养殖示范基地;四是加速苗种繁育基地建设,增强生态渔苗自供能力;五是执行名牌战略,基本打造立体销售网络;六是统筹上下游产业,推进生态农业全产业链可持续发展;七是加大经营重点培育力度,逐步完善生态农业经营体系;八是全面利益联结机制,助力全省脱贫攻坚;九是增长示范引领,形成可复制可推广的旗帜。

    (四)维护措施

    维护措施共涉及四枝意见。一是宏观配套政策,加大资本投入;二是专业证照办理,加大渔政执法力度;三是增长科研支撑,深化人才科技保障;四是增长组织官员,严厉落实责任。

     三、根本内容解读

    (一)关于如何合理布局生态农业产业

《意见》在肯定全省生态农业发展对象下,初次提出要成立布局全省生态农业产业。资产布局是对财产进步、资产组织进行的统筹和部署,必须做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、综上所述发展。要依据全省生态农业发展现状及资源状况,深入研究分析全省稻田和湖库发展生态农业之承载能力,大力提高湖库生态农业和中低产田综合种养;根据气温和水质水温条件,成立布局冷水鱼健康养殖和循环水生态养殖项目,形成良性运转的安居工程。培养规划编制是生态农业产业进步和布局之高层设计,要统筹协调好生产与生态的沟通,在能源条件及承载力允许的情况下大力提高生态农业。尤其是对湖库生态农业,《意见》强烈提出要充分运用供水、灌溉、发电等各种水库大力提高湖库生态农业,决不能对饮用水源一禁了的,在培养规划编制过程中,要成立划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,形成“能养则养、应养尽养”,丰盛表达生态农业之自然环境属性。

    (二)关于为什么要大力提高湖库生态农业和稻渔综合种养

我省生态农业发展处于起步阶段,尤其是湖库生态农业今年才正式启动,2018年,全县稻渔综合种养面积179万亩。生态农业是生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和条件治理型的“四型”资产,而湖库生态农业和稻渔综合种养则是生态农业中第一的培养模式,是服务业农村部在《2019年工商渔政工作要》美方明确提出要“大力推广”的自然环境健康养殖模式,也是与渔民(农家)利益联结最严密、最能带动渔民富裕、助力脱贫攻坚的重要性养殖模式,可在有效解决社会民生、推动生态农业可持续发展和促进生态环境修复中起到积极作用。此外,我省水库资源和中低产田资源相当丰富,大力提高湖库生态农业和稻渔综合种养完全符合当前我省渔业产业升级、打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的有血有肉。

    (三)关于如何保护鱼苗供应

推进生态农业快速发展,大力提高湖库生态农业和中低产田综合种养,就要求相当大的鱼苗量。而眼下我省自有之鱼苗繁育基地不多,规模也比较小,全县鱼苗的自给率不足30%。据此,要下源头上保证我省生态农业发展之出口质增效,必须保护鱼苗供应的数据和质量。《意见》提起通过“重建+改建”的花园式,按国家级水产原、农场标准,振兴一个覆盖全县的“育—繁—推一体化”特色鱼种繁育基地,同时对全市现有的鱼苗鱼种场进行改造提升,形成鱼苗供应综合体系。

    (四)关于如何推进生态农业全产业链可持续发展

一是中心成立适应市场消费需要之立体销售网络,做强“贵水黔鱼”蒙古生态鱼整体品牌,重要做好市场开发;二是中心进行养殖、捕捞、加工设备研发制造全产业链发展,促进一二三产业相互融合、协调发展,尤其是中心以湖库大水面生态农业为重要推进资产融合发展,主动发展休闲观光农业,推动农-渔-军队一体化,形成较为完美的自然环境农业产业体系。

    (五)关于如何培养生态农业经营重点

    运用多种形式培训生态农业经营重点,实践政府为主下的水源整合利用,运用“政府管理水面、集团公司经营水产”的花园式,以水利水电工程投资(或控股)振兴中心对水库及其形成水面的权属关系为基础,劳动部门加强渔政管理,以合作或租赁等方法,引进生态农业龙头企业行为湖库生态农业养殖的经理重点。《意见》支持特区生态农业公司与中央政权合作,按照中央政权公布之培养规划科学有序发展生态农业,丰盛表达龙头企业之演示带动和行业引领作用。

   (六)关于如何建立全面利益联结机制

    生态农业产业作为农村产业革命之一,提高之初衷就是要发挥生态农业带动贫困农户增收致富,助推脱贫攻坚的重要性作用。据此在提高生态农业过程中,尤其是湖库生态农业和稻渔综合种养模式下,更要深刻推进“三变”改造,主动拓宽“企业+商家(市场经济组织)+渔家(特困群众)”合作模式,使项目所在地政府、市场经济、重灾区群众共享生态农业发展红利,促进地方经济发展,带动群众增收,助力脱贫攻坚。

   (七)关于采取哪些保障措施,促进生态农业产业健康向上

     资产中心良性、正常、可持续发展,配套政策保障必不可少,尤其是服务业产业进步对配套政策支持依赖度更高。《意见》提起:一是中心统筹整合财政涉农资金,成立政府因势利导、生产经营重点自筹、社会资本参与的简化投入机制;二是中心在配套的生产用步、天地、用水及保险补贴等方面给予政策保障;三是在相关养殖、捕捞证照办理上法制化审批程序,按顺序依法及时办理;四是中心成立生态农业专家库,加大人才培训和引进,为生态农业健康向上提供技术服务。

    (八)关于责任落实和考核问责

   《意见》印发之后,如何确保责任落实是工作推进的集体保障。到处要参照省级层面做法,树立以内阁领导为外交部长的自然环境农业发展领导小组,增长工作部署、集体协调和督促检查;同时,工程、轻工业农村部门要树立生态农业工作专班,成立工作机制,产业化、实化责任落实,必须越过调研摸底、成立台账、逐月调度、为期督促评估和通报、投入政府年度工作考核目标并行使考核结果、探索问责等实际方式积极推进本地区生态农业发展。(转载于陕西省镇政府网)

      文件链接:http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbh_8197/201904/t20190429_2446247.html

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