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党中央 研究院关于加深体制编制改革加快实行创新驱动发展战略的多少意见

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党中央 研究院关于加深体制编制改革加快实行创新驱动发展战略的多少意见

(2015年3月13日)

更新是推动一个国家和中华民族向前发展之重要性力量,也是推动整个人类社会前进发展之重要性力量。面对世界新一轮科技革命与产业变革的重要性机遇和挑战,面对经济发展新常态下的可行性变化和特色,面对实现“两个一世纪”努力目标的历史任务和要求,必须深化体制编制改革,加紧实行创新驱动发展战略,现提出如下意见。

一、完全思路和重要对象

加紧实行创新驱动发展战略,就是要使市场在能源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用,破除一切制约创新之思考障碍和社会制度藩篱,激发全社会创新活力和开创潜能,提升劳动、消息、文化、艺术、管理、资产的频率和功能,深化科技同经济对接、更新成果同产业对接、更新项目同具体生产力对接、科研人员创新劳动同伊利益收入对接,加强科技发展对经济发展的亮度,营造大众创业、群众创新之富民政策环境和社会制度环境。

——坚持不懈要求导向。紧扣经济社会发展重大需求,基本发掘科技成果向现实生产力转化的康庄大道,基本破除科学家、科技人员、天文学家、创业者创新之阻碍,基本解决要素驱动、入股驱动向创新驱动转变的制约,让创新真正实现到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的资产活动。

——坚持不懈人才为先。要把人才作为创新之主要资源,更加看重培养、用好、吸引各类人才,促进人才合理流动、规范化配置,更新人才培训模式;更加看重强化激励机制,给予科技人员更多的好处回报和精神鼓励;更加看重发挥剧作家和艺术技能人才队伍创新作用,丰盛激发全社会的更新活力。

——坚持不懈遵循规律。根据科学技术活动特点,把握好科研的追究发现规律,为科学家潜心研究、表明创造、艺术突破创造优异条件和宽松环境;把握好技术更新之市场规律,让市场成为优化配置创新资源之根本手段,让企业变成艺术更新之关键性力量,让知识产权制度成为激励创新之主导保障;大力营造勇于探索、勉励创新、宽容失败的眼界和社会环境。

——坚持不懈全面更新。把科技创新摆在国家发展大局的基本位置,办案推进科技体制改革和经济社会领域改革,办案推进科技、管理、标价牌、集体、商业模式创新,办案推进军民融合创新,办案推进引进来与走出来合作创新,落实科技创新、制度创新、绽开创新之农田水利统一和协同发展。

到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的社会制度环境和策略法规体系,为进入创新型国家行列提供强大保障。人才、资产、艺术、文化自由流动,集团公司、研制院所、大学协同创新,更新活力竞相迸发,更新成果得到充分保护,更新价值得到更大体现,更新资源配置效率大幅增长,更新人才合理分享创新收益,使创新驱动发展战略真正落地,进而打造促进经济增长和就业创业之新引擎,修筑参与国际竞争合作之新优势,推动形成可持续发展的新格局,促进经济发展方式的浮动。

二、营造激励创新之正义竞争条件

发挥市场竞争激励创新之代表性作用,营造公平、绽开、晶莹剔透的市场条件,深化竞争政策和财产政策对创新之指引,促进优胜劣汰,加强市场中心创新动力。

(一)实践严厉的经营权保护制度

健全知识产权保护相关法规,研讨降低侵权行为追究刑事责任门槛,调整损害赔偿标准,探讨实施惩罚性赔偿制度。健全权利人维权机制,成立划分权利人举证责任。

健全商业秘密保护法律制度,强烈商业秘密和侵犯行为界定,研讨制定应当保护措施,探讨建立诉前保护制度。研讨商业模式等新形象创新成果的经营权保护措施。

健全知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、刑事、财政案件的“三审合一”,主动发挥自主权法院的图,探讨跨地区知识产权案件异地审理机制,打破对侵害行为的中央保护。

全面知识产权侵权查处机制,深化行政执法与司法衔接,增长知识产权综合行政执法,全面知识产权维权援助体系,名将侵权行为信息纳入社会信用记录。

(二)打破制约创新之本行垄断和商海分割

加紧推进垄断性行业改革,加大自然垄断行业代表性业务,成立鼓励创新之合并透明、以不变应万变规范的市场条件。

具体提高反垄断执法,适时发现和制止垄断协议和备用市场支配地位等垄断行为,为中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护,清理和废止妨碍全国统一市场之规定和书法,纠正地方政权不当补贴或使用行政权力限制、排除竞争之表现,探讨实施公平竞争审查制度。

(三)改善新技术新产品新商业模式的准入管理

改造产业准入制度,制订和实践产业准入负面清单,对未纳入负面清单管理的本行、世界、事情等,各项市场中心皆可依法平等进入。

破除限制新技术新产品新商业模式发展之主观准入障碍。对中药、治疗器械等创新产品建立便捷高效的分管模式,强化审评审批制度改革,多种渠道增加审评资源,规范化流程,缩短周期,支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等世界实行有实质性的准入政策。

改善互联网、国民经济、银行业、治疗卫生、文化、春风化雨等世界的分管,支持和鞭策新业态、新商业模式发展。

(四)全面产业技术政策和保管制度

改造产业监管制度,名将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主,形成有利于转型升级、勉励创新之资产政策导向。

深化资产技术政策的指引和监理作用,强烈并逐步加强生产环节和市场准入的空气、仔细、节假日地、节水、节假日材、质和安全指标及相关标准,形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。全面技术标准体系,深化强制性标准的制订和实践。

增长产业技术政策、专业执行的历程监管。深化农业、质检、游乐业、安全监管等单位的行政执法联动机制。

(五)形成要素价格倒逼创新机制

利用主要由市场决定因素价格之编制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争,向依靠创新、实践私有化竞争转变。

加紧推进资源税改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间,推进环境保护费改税。健全市场化的加工业用步价格形成机制。全面企业职工工资正常增长机制,落实劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

三、成立技术更新市场导向机制

发挥市场对艺术科研方向、途径选择和各项创新资源配置的导向作用,调整创新决策和集体模式,深化普惠性政策支持,促进企业实际成为艺术更新决策、科研投入、研制组织和收获转化的关键性。

(六)壮大企业在国家创新决策中话语权

成立高层次、常态化的集团技术更新对话、咨询制度,发挥集团和艺术家在国家创新决策中的重要作用。接受更多企业参与研究制定国家技术更新规划、准备、政策和规范,相关专家咨询组中产业专家和艺术家应占较大比例。

江山科技规划要聚焦战略要求,重要部署市场力所不及有效配置资源之重点领域研究,竞争类产业技术更新之科研方向、艺术路线和要素配置模式由集团公司依据市场急需自主决策。

(七)健全企业为核心的资产技术更新机制

市场导向明确的科技项目由集团公司牵头、政府因势利导、统一大学和研制院所实施。勉励构建以企业为基本、产学研合作之资产技术更新战略联盟。

更多运用行政后补助、间接投入等方法,支持企业独立决策、先行投入,拓展重大产业关键共性技术、武装和规范的科研攻关。

拓展龙头企业创新转型试点,探讨政府支持企业技术更新、管理创新、商业模式创新之股份合作制。

健全中小企业创新服务系统,加紧推进创业孵化、自主经营权服务、先后三方检验检测认证等部门的职业化、市场化改革,推而广之技术贸易市场。

规范化国家实验室、重要实验室、水利办公室、水利(艺术)研究中心布局,按功能定位分类构成,构建开放共享互动的更新网络,成立向企业特别是中小企业有效开放的编制。探讨在战略领域应用企业核心、该校协作、多元入股、师生融合、成果分享的新模式,构成形成若干资产创新中心。加大国家重点科研基础设施、大型科研仪器和管理权基础信息资源等向社会开放力度。

(八)增强普惠性财税政策支持力度

坚持不懈结构性减税方向,逐步将国家对集团公司技术更新之涌入方式转变为以普惠性财税政策为主。

办案研究企业所得税加计扣除政策,健全企业科研费用计核方法,调整目录管理方法,壮大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。健全高新技术集团认定办法,重要鼓励中小企业加大研发力度。

(九)全面优先使用创新产品的购买政策

成立全面符合国际规则的支持采购创新产品和劳动的富民政策体系,实现和周全政府采购促进中小企业创新发展之相关措施,加大创新产品和劳动的购买力度。勉励采用首购、订购等非招标采购方式,以及政府采购服务等方法予以支持,促进创新产品的科研和集中化应用。

研讨完善利用首台(套)着重技术装备鼓励政策,全面研制、运用单位在成品创新、增值服务和示范应用等环节的激发和约束机制。

放宽民口企业和研制单位进入军品科研生产和维修采购范围。

四、深化金融创新之作用

发挥金融创新对艺术更新之助推作用,塑造壮大创业投资和财力市场,增强信贷支持创新之灵活性和方便性,形成各类经济工具协同支持创新发展之优异局面。

(十)推而广之创业投资规模

研讨制定天使投资相关法律。按照税制改革之样子与要求,对包括天使投资在内的投向种子期、始创期等创新活动的投资,办案研究相关税收支持政策。

研讨扩大促进创业投资集团提高之收费优惠政策,适用放宽创业投资集团投资高新技术集团之规范限制,并在终点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资集团规模扩大到个别合伙制创业投资企业法人合伙人。

构成国有企业改造设立国有资产创业投资基金,健全国有创投机构激励约束机制。按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金,带动社会资金支持战略性新兴产业和高技能产业早中期、始创期创新型企业提高。

健全外商投资创业投资集团规定,使得利用境外资本投向创新领域。研讨保险基金入股创业投资基金的相关政策。

(十一)深化资产市场对艺术更新之支持

加紧创业板市场改革,全面适合创新型、成人型企业提高之社会制度安排,壮大服务实体经济覆盖面,深化全国中小企业股份转让系统融资、并购、贸易等效果,专业发展服务小微集团之区域性股权市场。增长不同层次资本市场之农田水利联系。

发挥沪深交易所股权质押融资体制作用,支持符合标准的更新创业企业发行公司债券。支持符合标准的集团发行种类收支债,采访基金用于加大创新投入。

推动修订相关法规法规,探讨拓展知识产权证券化业务。拓展股权众筹融资试点,积极探索和专业发展服务创新之互联网金融。

(十二)加大技术更新之间接融资渠道

健全商业银行相关法规。分选符合标准的邮电金融部门,探讨试点为集团公司创新活动提供股权和管理权相结合的融资服务措施,与创业投资、自主经营权投资机构实现投贷联动。

政策性银行在有关单位及监管机构的指点下,加紧业务范围内金融产品和劳动措施创新,对符合标准的集团创新活动加大信贷支持力度。

牢固提高民营银行,成立与之相适应的分管制度,支持面向中小企业创新需求之国民经济产品创新。

成立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,规范化知识产权质押融资流程。加紧发展科技保险,推进专利保险试点。

五、健全成果转化激励政策

深化尊重知识、强调创新,丰盛体现智力劳动价值的分配导向,让科技人员在创新活动中得到客观回报,穿越成果运用体现创新价值,穿越成果转化创造财富。

(十三)加紧下放科技成果使用、查办和财权

不断总结试点经验,构成事业单位分类改革要求,尽快将财政资金支持形成的,不涉及国防、江山安全、江山利益、着重社会公共利益之科技成果的发言权、处置权和财权,整个下放给符合标准的种类承担单位。单位主办单位和民政部门对科技成果在国内的采用、查办不再审批或备案,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,投入单位预算,实践联合管理,查办收入不上交国库。

(十四)增强科研人员成果转化收益比例

健全职务发明制度,推动修订专利法、司法等相关内容,健全科技成果、自主经营权归属和利益分享机制,增强骨干团队、关键发明人受益比例。健全奖励报酬制度,全面职务发明的争论仲裁和法规救济制度。

修订相关法规和策略规定,在使用行政资金设立的大学和研制院所中,名将职务发明成果转让收益在第一贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、基本技术人员等主要贡献人员和组织的进项比例,可以下今天不低于20%增强到不低于50%。

公物企业事业单位对职务发明完成人口、科技成果转化重要贡献人员和组织的奖赏,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

(十五)加大科研人员股权激励力度

勉励各类企业通过股权、自主经营权、分配等激励方式,调整科研人员创新积极性。

对专科和研制院所等事业单位以科技成果作价入股的集团,放宽股权奖励、自主经营权出售对集团公司兴办年限和扭亏水平的限制。

成立促进国有企业创新之激发制度,对在创新中做出重大贡献的技巧人员实施股权和分配权激励。

主动总结试点经验,抓紧确定科技型中小企业的规范和规范。高新技术集团和粗放型中小企业科研人员通过科技成果转化取得决赛权奖励收入时,原则上在5年内分期缴纳增值税。构成个人所得税制改革,研讨进一步激发科研人员创新之富民政策。

六、构建更加便捷的研制体系

发挥科学技术研究对创新驱动的带领和支撑作用,恪守规律、深化激励、成立分工、列入改革,加强高等学校、研制院所原始创新能力和转制科研院所的现实性技术科研能力。

(十六)规范化对基础研究之支持方式

具体加大对基础研究之内政投入,健全稳定支持和完整性支持相协调的编制,加大稳定支持力度,支持研究单位自主布局科研项目,壮大高校、研制院所学术自主权和民用科研选题选择权。

改造基础研究领域科研计划管理方式,强调科学规律,成立包容和支持“非共识”更新项目的社会制度。

改造高等学校和研制院所聘用制度,规范化工资结构,合同科研人员合理工资待遇水平。健全内部分配体制,重要向主要岗位、事情中心和做出突出贡献的人手倾斜。

(十七)加大对科研工作之疗效激励力度

健全事业单位绩效工资制度,全面鼓励创新创造的分配激励机制。健全科研项目间接费用管理制度,深化绩效激励,成立补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。品种承担单位应结合一线科研人员实际贡献,公开公正安排绩效支出,丰盛体现科研人员的更新价值。

(十八)改造高等学校和研制院所科研评价制度

深化对专科和研制院所研究活动的分类考核。对基础和内地技术研究实践同行评价,突出中长期目标导向,评说重点从研究收获数量转向研究质量、原创价值和现实性贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价,为期对公益性研究单位组织第三方评说,名将评价结果表现财政支持的重要性依据,引导建立公益性研究单位依托国家能源服务行业创新机制。

(十九)强化转制科研院所改革

坚持不懈技术开发类科研单位企业化转制方向,对于承担较多行业代表性科研任务的转制科研院所,可组建成产业技术科研集团,对行业代表性技术研究和商海经营活动开展分类管理、列入考核。

推动以生产经营活动中心的转制科研院所深化市场化改革,穿越引入社会资金或整体上市,主动发展混合所有制,推进资产技术联盟建设。

对于一些转制科研院所中基础研究能力较强的集团,在肯定定位和规范的基础上,引导其回归公益,参与国家重要实验室建设,支持他继续承担国家任务。

(二十)成立高等学校和研制院所技术转移机制

逐步落实高等学校和研制院所与下级企业剥离,原则上高等学校、研制院所不再新办企业,深化科技成果以特许方式对外扩散。

增长高校和研制院所的经营权管理,强烈所属技术转移机构的作用定位,深化其名誉权申请、营业权责。

成立健全高等学校、研制院所的科技成果转移转化的统计和告诉制度,邮政资金支持形成的科技成果,除涉及国防、江山安全、江山利益、着重社会公共利益外,在客观期限内不能转化的,可由国家依法强制许可实施。

七、更新培养、用好和吸引人才机制

围绕建设一支规模巨大、丰厚创新精神、敢于承担风险的更新型人才队伍,按照创新规律培养和吸引人才,按照市场规律让人才自由流动,落实人尽其才、才尽其用、用有所成。

(二十一)构建创新型人才培训模式

拓展启发式、探讨式、研讨式教学方式改革试点,发扬科学精神,营造鼓励创新、宽容失败的更新文化。改造基础教育培养模式,强调个性发展,深化兴趣爱好和专业化思维培养。

以人才培训为主干,基本提高本科教育质量,加紧部分普通本科高等学校向利用技术型高等学校转型,拓展校企联合招生、统一培养试点,进行校企合作育人之路子与方法。

列入改革研究生培养模式,探讨科教结合之学术学位研究生培养新模式,壮大专业学位研究生招生比例,增长教学与实施的休戚与共。

勉励高等学校以国际同类一流学科为参考,拓展学科国际评估,壮大交流合作,牢固推进高等学校国际化进程。

(二十二)成立全面科研人才双向流动机制

改善科研人员薪酬和职务管理制度,破除人才流动的体裁编制障碍,促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。

符合标准的研制院所的研制人员经所在单位批准,可带着科研项目和收获、保留基本待遇到集团进行创新工作或创办企业。

同意高等学校和研制院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的艺术家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为大学新聘工程类教师的先决条件。

加紧社会保障制度改革,健全科研人员在集团与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策,促进人才双向自由流动。

(二十三)实践更具诱惑力的人头才吸引制度

制订外国人永久居留管理的见解,加紧外国人永久居留管理立法,专业和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的规范,探讨建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的美籍高层次人才在创建科技型企业等创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。

加紧制定外国人在神州工作管理章程,对符合标准的异邦人才给予工作许可便利,对符合标准的异邦人才及其随行家属给予签证和居留等便民。对满足一定条件的露天高层次科技创新人才取消来华工作许可的年华限制。

围绕国家重点需求,面向世界引进首席经济学家等高层次科技创新人才。成立访问学者制度。科普吸引海外高层次人才回国(来华)转业创新研究。

牢固推进人力资源市场对外开放,逐步放宽外商投资人才中介服务部门的合资持股比例和压低注册资本金要求。勉励有条件的深处人力资源服务部门走出来与海外人力资源服务部门进行合作,在境外设立分支机构,主动参与国际人才竞争与协作。

八、推动形成深度融合的开放创新局面

坚持不懈引进来与走出来相结合,以更加积极的千姿百态融入全球创新网络,以更加明朗的怀抱吸纳全球创新资源,以更加主动的政策推动技术和规范输出,在更高层次上构建开放创新机制。

(二十四)勉励创新要素跨境流动

对开展国际研发合作项目所需付汇,实践研发单位事先承诺,财务、科技、财务机关下并联监管。

对科研人员因公出国进行分类管理,放宽因公临时出国批次限量管理政策。

改造检验管理,对研发所需设备、样本及慰问品进行分类管理,在保证安全前提下,运用重点查处、抽检、免费等方法,增强审核效率。

(二十五)规范化境外创新投资管理制度

全面综合协调机制,和谐解决根本题材,团结支持国内技术、产品、专业、标价牌走出来,开发国际市场。深化技术贸易方式评价和高风险预警机制。

研讨通过国有重点金融部门发起设立海外创新投资基金,纪念币储备通过债权、自主经营权等方法参与设立基金工作,更多更好利用全球创新资源。

勉励上市公司海外投资创新类项目,改造投资信息披露制度,在相关单位确认不影响国家安全和经济安全前提下,按照世界企业财务谈判进展,及时披露有关信息。

(二十六)壮大科技计划对外开放

制订国家科技计划对外开放的管制方式,按照对等开放、维护安全的标准,主动鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。

在基础研究和第一全球性问题研讨等世界,办案考虑国家科研发展急需和战略性目标,研讨发起国际大科学计划和工程,吸引海外顶尖科学家和组织参与。主动参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动,吸引国际著名科研单位来华联合组建国际科技中心。

九、增长创新政策统筹协调

更好发挥政权推进创新之图。改造科技管理体制,增长创新政策评估督查与绩效评价,形成职责明晰、主动作为、和谐有劲头、速效管用的更新治理体系。

(二十七)增长创新政策的办案

增长科技、经济、社会等方面的富民政策、计划和改造举措的办案协调和卓有成效衔接,深化军民融合创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。

成立创新政策协调审查机制,集体进行创新政策清理,适时解除有违创新规律、阻碍新兴产业和新生业态发展之富民政策条款,对新制定政策是否制约创新进行核查。

成立创新政策调查和评价制度,科普听取企业和社会群众意见,为期对政策落实情况进行跟踪分析,并及时调整完善。

(二十八)健全创新驱动导向评价系统

改善和周全国内生产总值核算方法,体现创新之经济增加值。研讨建立科技创新、自主经营权与产业进步相结合的更新驱动发展评价指标,并投入经济和社会发展规划。

全面国有企业技术更新经营业绩考核制度,加大技术更新在公共企业经营业绩考核中的比重。对国有企业科研投入和生产进行分类考核,形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。把创新驱动发展成效纳入对中央领导人的考核范围。

(二十九)改造科技管理体制

转移政府科技管理力量,成立依托专业机构管理科研项目的编制,劳动部门不再直接管理具体项目,关键承担科技进步战略、计划、政策、布局、评估和分管。

成立公开统一的国度科技管理平台,全面统筹协调的科技宏观决策机制,增长机关功能性分工,办案衔接基础研究、使用开发、成果转化、资产进步等各环节工作。

进一步明晰中央和中央科技管理事权和作用定位,成立责权统一的协同联动机制,增强行政力量。

(三十)推进全面更新改革考试

恪守创新区域高度集聚的规则,在有条件的自治区(市、自治州)系统推进全面更新改革考试,授权进行知识产权、研制院所、儒教、人才流动、国际合作、国民经济创新、激励机制、市场准入等改制考试,闻鸡起舞在第一领域和重要环节取得新突破,适时总结推广经验,发挥示范和带动作用,促进创新驱动发展战略的深刻实践。

各国党委和内阁要高度重视,增长领导,把深化体制编制改革、加紧实行创新驱动发展战略,表现实现党之十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重要性任务,认真做好落实。有关方面要密切配合,诠释改革任务,强烈时间表和路线图,确认责任部门和法人。要提高对创新文化之活动和舆论引导,活动改革经验、回应社会关心、引导社会舆论,为创新营造优良的社会条件。

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