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蒙古市委省政府颁发2019年脱贫攻坚春季攻势行动令

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近些年,政党江苏市委、黑龙江省镇政府发布2019年脱贫攻坚春季攻势行动令,步履令主要内容如下:

2018年,我省持续强力发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“初时喜算丰收账”“隆冬充电”铺天盖地行动,深入推进农村产业革命,抢占了脱贫攻坚关键之年之突破性胜利。实施证明,持续的“攻坚行动”有利于凝心聚力、有利于攻坚克难、有利于决战决胜。

2019年是新中国成立70周年,是我省脱贫攻坚决战的年,后续执行“攻坚行动”,是形势所需、万众所盼、义务所系。于是,市委、省政府决定进行2019年脱贫攻坚“春天攻势”,欧元提出如下行动要求。

一、步履时间

2019年2月至6月,共5个月。

二、步履目标

搞活省委十二届三次全会和省委农村工作会议暨全省扶贫开发农村人居环境整治工作会议部署具体化落实,抓具体、抓深入,纵深推进农村产业革命,坚定打好“两不愁三保障”重要战役,进一步夯实脱贫基础,巩固脱贫成果,为夺取脱贫攻坚决战的年之代表性胜利奠定扎实功底。

(一)纵深推进农村产业革命

依托省领导带头主抓制度优势,围绕质量提升、单品突破,重要做好规模化、市场化、要素保障、科技支撑“四个突破”,落实新建打造一股规模化、条件单品生产基地,塑造引进一股大型龙头企业,进行一股销售渠道,培养一股基层专业技术骨干和贫穷群众,制定出台一股质量标准和艺术规程,示范推广一股现有各类国际国内先进实用技术,尽快打造一股样板田、古田,带动贫困地区群众安居乐业持续增收。

(二)坚定打好“两不愁三保障”重要战役

完善成就“十三五”188万人易地扶贫搬迁入住任务,落实易地扶贫搬迁收好官;完善消灭30户以上自然村寨农村人饮水安全问题,落实农村饮水安全织好网;完善成就农村“组组通”规范化路建设任务,落实通组道路硬化扫好尾;完善实现建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,落实义务教育保障固好资金;全力推进已核准有效身份信息的人手全部参保,落实医疗健康扶贫交好卷;乡野危房改造任务开工率达到80%,落实住宅安全保护筑好基。

(三)按时完成贫困退出专项评估检查

集体进行对务川、道真、六枝、盘州、普定、镇宁、大方、石阡、印江、丹寨、麻江、施秉、镇远、三穗、雷山、贵定、惠水、安龙等18个特困县的脱离专项评估检查,并接收国家抽查。

三、步履举措

(一)纵深推进农村产业革命,基本推动“四个突破”

1.聚焦优势项目,更大规模调整组织,在无发展上取得突破。坚持不懈“优势产业优先发展,优势项目率先突破”的标准,以500亩以上坝区为主抓手,聚焦重点产业和劣势项目,重要支持,率先突破,加紧形成“无、精细化、特色化”的资产进步格局。大力提高蔬菜、茶、食用菌、中药、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生态畜牧、生态农业等特征优势产业,离别由一位区委常委或副省长领衔推进。进一步聚焦优势项目,重要提高局面优势显著、资产基础较好、价值较高、比起优势突出的项目。以大白菜、生姜、山药、韭黄、苦瓜、番茄、白萝卜等为重要,推进蔬菜优势单品及错季蔬菜上规模,重建规模化、条件蔬菜基地100万亩;搞活茶园提质增效,重建产业互动融合茶园50万亩,制造欧标茶生产基地50万亩;以季节优势显著的香菇、珍稀特色突出的著名托竹荪等为重要,壮大食用菌生产规模,重建规模化食用菌基地5万亩(5京棒);用好工业资源普查成果,推进贫困地区“规定制药园”振兴,新增打造10个左右黔药优势项目,加紧20个地道药材规模化、条件基地建设,力争打造200万亩道地药材规模化基地;基本提高百香果、火龙果等见效快、功能好的果树品种,重建百香果基地10万亩,推动猕猴桃产业提质增效;围绕市场急需,以加工型干辣椒、加工用红辣椒、菜用青椒为重要,分选符合目标市场之项目,集中力量做好春季集约化育苗和原则栽培,突出优质特色,牢固增长单产;重要推进林下仿野生铁皮石斛种植,新增种植面积4万亩,岁末全县石斛面积达到20万亩;开行刺梨标准化体系建设,重建标准化刺梨基地15万亩,千秋完成新建40万亩,塑造规模以上刺梨加工为主企业5专门家;重建规范化油茶基地15万亩、千秋完成新建60万亩,实践油茶低产林改造10万亩、千秋完成改造30万亩;新造竹林5万亩,千秋完成新造16万亩,改培竹林28万亩;实践生态家禽品种品质品牌提升行动,制定出台10个生态家禽品种质量标准和艺术规程;新建湖库生态农业养殖示范基地5万亩,制造稻鱼综合种养示范基地3个、亩产500吨鲟鱼健康养殖示范场3专门家。

2.把市场特点、市场急需、市场评价等问题研讨透,在市场化发展上取得突破。按照“基本省内市场,抢占省外市场”的对象,用好各方资源,交通销售渠道,稳定产销关系,增长营销调度,基本把我省建设成为首都、福州、南宁、乌鲁木齐、南昌等城市之绿色农产品供应基地。围绕目标市场急需,进一步提高市场研究,集体能力对我省特色优势农产品的市场形象、市场评价进行全面分析研判,根据市场反馈针对性进行改进,抓好分拣、包装、加工、春运等工作。丰盛运用好对口支援城市资源,集体进行农产品展示推介活动,重要面向珠三角、长三角等发达地区举办销售窗口。以500亩以上坝区结构调整为依托,分批次引进全国特大型农产品批发市场畅销渠道,引导一股有实力的集团组建农产品直销直供基地。勉励农业现代化重点龙头企业通过兼并重组,增长科技创新,规范化产品结构,深化品牌建设,加大“三品一标”认证,提升农产品质量安全程度和商海竞争力。增长营销调度,推动大数量在体育用品业营销各环节的周边采用,后续抓好重点工业产业数据调度采集分析,搞活蔬菜批发价格监测及动态发布,为资产进步茬口安排、资产选择提供信息服务。后续推动贫困地区农产品进机关、全校、震区、诊所、农业部单位、商城、军营,后续召开好茶博会等主要展会活动。主动进展省级以上龙头企业、乡级农民专业公司示范社申报认定。主动发展农村电子商务。

3.相比之下“八要素”查缺补漏,在要素保障上取得突破。相比之下“八要素”渴求,搞活前期调研、资产进步计划和项目库建设工作,缺什么补什么。以500亩以上坝区结构调整为主要平台和重要抓手,健全出台农业生产经营、基础设施配套、政策性保险等政策支持、带兵考核等方式,办案各单位资源,尽快打造一股样板田、古田,确保今年坝区亩均产值达到8000元以上。以制度形式明确集团、商家、村民在产业链、利益链中的份额,援助特困群众安居乐业获得订单生产、辛苦务工、反租倒包、政策红利、投资分红等多渠道收益,确保坝区农民人均可支配收入有较大增幅。深入推进“三变”改造,力争“三变”试点村覆盖50%的车站、80%的贫困村。引导企业发挥好消息优势和商海优势,杜绝出现操纵价格、损害农户利益现象。引导农民建立市场诚信和契约精神,加强履约意识和力量。

4.围绕中心产业多措并举解决农业技术服务短板,在科技支撑上取得突破。围绕产业进步技术瓶颈和要求,与目标市场、某地条件、资产基础结合,基本健全农技推广服务队伍,大力引进、考试、示范推广现有各类国际国内先进实用技术,调减科技攻坚时间和资本,突出地方需求、租用高效。构成主导产业布局和贫穷地区发展急需,成立健全农业专家精准服务机制,发挥好省、省、县三级技术专家意图,拓展万名专业技术骨干和村民培训,确保每个培训对象掌握1—2门专业技术,增强群众综合素质、生产技术和自身提高能力。围绕省领导带头推进资产,集体省内外专家专班化跟进,确保艺术服务支撑到位。抢抓今春时节,做好种子、种苗、化肥、西药、农膜等农资供应,为资产组织调整提供保障。围绕产业革命“八要素”、“五地工作法”以及种养加销关键环节,对特区、县、乡三级政府及相关单位担负同志组织进行专题授课和集中轮训,援助厘清思路,指导工作开展。聚焦重点领域,深化科技攻坚,力争在辣椒品种选育、食用菌选优、刺梨规范化种植和类型选育等方面取得突破性突破。

(二)坚定打好“两不愁三保障”重要战役,基本实现“六个好”

1.改装扶贫搬迁收好官。完善成就“十三五”188万人易地扶贫搬迁入住任务。抓好项目建设收官,对2018年开工建设之136个安置项目,倒排工期,加大力度,确保按时保质保量完成。加紧复垦复绿工作力度,2017寒暑项目旧房拆除复垦复绿达到60%上述。深度贫困地区进行好搬迁后建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂工作。搞活搬迁入住收官,对2019年要动迁入住的67万搬迁群众,加大宣传引导力度,发动搬迁户积极搬迁,确保6这天前全面成就搬迁入住。搞活后续扶持管理收官,对已经搬迁入住的民众,加紧转移工作重点到后续扶持和社会管理上,成立健全“基本公共服务、培养和就业服务、文化服务、震区治理、基层党建”五个系统,确保有劳动力的搬迁家庭至少1人口安静就业,确保每个安置点建设1个干净服务部门。本月对处级党政主要领导包保易地扶贫搬迁安置项目情况进行通报。

2.乡野饮水安全织好网。深化项目资产筹措,下达省级资金5.92亿元,争取中央投资补助4.72亿元,完善消灭农村饮水安全问题攻坚决战行动项目建设成本急需。增长摸底调查和督促指导,3这天前完成饮水安全大普查,6这天前全面消灭贫困群众饮水安全问题,确保不漏一村、不落一口。严厉落实中央政权主体责任、水务部门监管责任、供水单位管理责任,确保工程建得成、管得住、用得好,让贫困群众长久受益。

3.交通组道路硬化扫好尾。加紧推进项目进度质量,正确制定施工组织准备,深化施工技术指导,发挥项目监管平台作用,3这天前全面成就通组硬化路建设任务,整个实现30户以上村民组100%交通硬化路,彻底消灭沿线1000万农民群众出行不便问题。严厉落实县级人民政府主体责任,增长砂石料场、用水用电、水泥炸材供应、纠纷调解等施工保障,并确立项目义务监督机制。实现“四好农村路”渴求,用好每年每盎司1500元养护金,并将通组硬化路养护纳入“村规民约”,确保完工一股、验收一股、养护管理一股。

4.儒教保障固好资金。继承减少党政机关6%的民政经费用于支持教育脱贫,完善实现建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,不让一个孩子因家庭经济拮据而失学。全覆盖实施农村学前教育和乡村义务教育营养改善计划。加大控辍保学力度,依法保护适龄儿童少年接受义务教育的权益。增长“完善改薄”品种建设,开行建设50所易地扶贫搬迁配套学校、50所义务教育阶段学校项目,对搬迁安置规模大、现有教育资源严重不足的,适时调整教育规划布局。后续搞好全免费的职业教育精准脱贫班。深入推进两岸教育扶贫协作,大力推广教育“建厂式”援助机制。

5.治疗健康扶贫交好卷。实现健康扶贫医疗保障救助,后续进行远程医疗和巡回医疗,落实建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、治疗救助全覆盖,稳定贫困人口住院费用报销比例在90%控制。推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,搞活基层医务人员学历提升教育项目,满足群众常见病、多发病为重要的行医需求。拓展东部66个三甲医院与我省66个特困县人民医院结对帮扶情况“回头看”,推动两岸帮扶城市对口支援我省66个县卫生所的援助内容向乡镇卫生院延伸,完善启动乡镇卫生院帮扶方案编制并组织执行。搞活建档立卡贫困人口资助参保工作,对贫困人口参保缴费给予全额补贴、对建档立卡贫困人口按每人100元标准给予定额补贴。增长信息共享和数量比对,抓好身份识别,落实应保尽保。

6.住房安全保护筑好基。紧盯深度贫困县,增长工作培训指导,重要强化对象精准、义务落实,督促补助资金兑付、健全信息录入,进一步夯实工作基础。紧盯拟退出县,对4类重点对象住房安全性进行评比,确保建档立卡脱贫目标住房安全性评定结果全覆盖。紧盯农村老旧住房整治,按照“不转移原来风貌”“量力而行、尽力而为”谱稳步推进,确保任务开工率达到80%,确保老旧房顶不漏雨、壁不透气、门窗完好。

四、步履保护

(一)深化尽锐出战

坚定扛起脱贫攻坚第一政治责任,坚持不懈五级书记一起抓,坚持不懈抓具体、抓深入,亲自谋划举措,亲自部署实施,亲自督导推进,确保“春天攻势”决定部署落到实处、取得实效。各国各单位要聚焦脱贫攻坚,深化政策供给和出生,后续把脱贫攻坚作为财政优先保障领域和经济优先服务领域,推动国有财政更大力度向脱贫攻坚倾斜,确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战需求相匹配。坚持不懈聚焦深度贫困地区发起猛攻,认真研讨解决制约深度贫困地区发展之崛起瓶颈问题,继承将各个资金、品种、水资源向纵深贫困地区聚集聚焦,清单化、优化、品种化推进,完善实现支持措施,全力补齐发展短板。抢抓东西部扶贫协作和对口帮扶历史机遇,集体能力认真研讨东部对口支援城市之急需、市场、集团公司等特征,积极提出产业、人才、市场、劳动协作、资本等方面的急需清单,找准突破口,精准获取支持。后续用好用实各方帮扶资源,不断加剧专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫帮困“三位一体”大扶贫格局,科普发动各方力量参与脱贫攻坚。

(二)深化风险防控

完善提高扶贫基金监管,继承完善县级脱贫攻坚项目库建设和公告公示制度,确保资金围绕项目精准使用。高度关注扶贫领域潜在金融风险,成立全面扶贫小额信贷风险预警机制,增长中央两级风险化解能力,及早及时有效处置风险问题,确保投入精准、合作公平、利益长效、风险可控。成立产业进步评估体系,紧扣“八要素”全面宏观扶持支撑举措,推进林业保险提标扩面增品,全力防范化解产业扶贫失败风险。尊重防范化解易地扶贫搬迁“稳不住”风险,推动工作重点从以搬迁为主向后续扶持和社会管理转移、下“搬得出”向“稳得住、能挣”转换。突出舆论风险防控,增长对脱贫攻坚的舆论监测,全面涉贫舆情处置反馈机制,主动增强与媒体关系,真心实意开展宣传报道,坚定防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。巩固提升脱贫成果,按照“强度不减、政策不变、义务不松”渴求,增长贫困监测,集体“回头看”,适时进行帮扶,防止一边脱贫一边返贫风险。

(三)深化作风建设

坚持不懈层层抓具体抓深入,大兴考察研究的风、真抓实干的风,盯紧盯牢矛盾问题和软弱环节,敢于担当、敢于拼搏,扭住不放、从头到尾,坚定防止和控制形式主义、形式主义,坚定防止和控制大而化之、笼而统之。围绕扶贫领域作风和腐败问题,继承深入展开“五个子项目治理”,基本在核查作风漂浮、步履少落实差、不承担不作为、干活拖沓等上下更大功夫,以作风的大转弯促进攻坚任务的全落实。发挥好民主党派监督、媒体舆论监督、社会监督作用,用好省委省政府“扶贫济困专线”,坚持不懈通报曝光常态化,对违法违法问题,发生一起,审查一起,照会一起,春风化雨一片,引导党员干部不碰“电网”。

(四)深化内生动力

选树先进典型,大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫致富奔小康之满腔热情和信念。深化政策指引,运用生产奖补、劳动补助、以工代赈等体制,促进贫困群众更多参与脱贫攻坚,坚定杜绝“妈妈式”扶贫济困。发挥村规民约作用,约束高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良表现。穿越新时代农民讲习所等平台,增长对特困群众之培养教育,确保有劳动能力的每股贫困群众控制一技之长。

(五)深化督导检查

对各地“春天攻势”推进情况进行督导检查,落实对特区县和省直有关单位全覆盖。改善督查考核办法,追加暗查暗访频次,时时跟踪监测、剖析研判、督促督导,列入清单,强烈责任,逐项对账销号。尊重减轻基层负担,严防形式主义、形式主义。适时发布督查通报,名将通知结果表现脱贫攻坚工作意义考核的重要性依据。

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