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中共中央 国务院关于加深体制编制改革加快实行创新驱动发展战略的若干意见

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中共中央 国务院关于加深体制编制改革加快实行创新驱动发展战略的若干意见

(2015年3月13日)

更新是推动一个国和民族向前发展的重要力量,啊是推动整个人类社会前进发展的重要力量。对世界新一轮科技革命和产业变革的重要机遇和挑战,对经济发展新常态下的趋势变化和特点,对实现“少只同世纪”努力目标的历史任务和要求,必须深化体制编制改革,加快实行创新驱动发展战略,现提出如下意见。

同、完全思路和重要对象

加快实行创新驱动发展战略,即使要使市场在资源配置中从决定性作用和更好发挥政府作用,消除一切制约创新的思考障碍和制度藩篱,振奋全社会创新活力以及开创潜能,提升劳动、消息、文化、技术、管理、资本的频率和效用,强化科技和经济对接、更新成果和产业对接、更新项目和具体生产力对接、研发人员创新劳动和其利收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、群众创新的政策环境和制度环境。

——坚持要求导向。紧扣经济社会发展重大需求,努力发掘科技成果向现实生产力转化的大道,努力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的阻力,努力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的牵制,被创新真正实现到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的家业活动。

——坚持人才为先。如果把人才作为创新的率先资源,尤其重视培养、所以好、抓住各人才,推动人才合理流动、优化配置,更新人才培养模式;尤其重视强化激励机制,给予科技人员更多的好处回报和精神鼓励;尤其重视发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用,充分激发全社会的更新活力。

——坚持以规律。根据科学技术活动特点,把握好科学研究的探索发现规律,啊科学家潜心研究、表明创造、技术突破创造好条件和宽松环境;把握好技术更新的市场规律,被市场成为优化配置创新资源的重要手段,被企业成为技术更新的核心力量,被知识产权制度成为激励创新的中心保持;努力营造勇于探索、鼓励创新、恕失败的知识和社会氛围。

——坚持到更新。把科技创新摆在国家发展全局的中心位置,统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进军民融合创新,统筹推进引进来与动出合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和共同发展。

到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法规体系,啊进入创新型国家行列提供强大保障。人才、资本、技术、文化自由流动,商店、科研院所、高等学校协同创新,更新活力竞相迸发,更新成果得到充分保护,更新价值得到更大体现,更新资源配置效率大幅增长,更新人才合理分享创新收益,如果创新驱动发展战略真正落地,随即打造促进经济增长和就业创业的新引擎,修建与国际竞争合作的新优势,推动形成可持续发展的新格局,推动经济发展方式的变化。

第二、营造激励创新的公正竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用,营造公平、开放、透明的市场环境,强化竞争政策和产业政策对创新的引导,推动优胜劣汰,增强市场中心创新动力。

(同)实行严格的知识产权保护制度

全面知识产权保护相关法律,研究降低侵权行为追究刑事责任门槛,调整损害赔偿标准,探索实施惩罚性赔偿制度。全面权利人维权机制,合理划分权利人举证责任。

全面商业秘密保护法律制度,明显商业秘密以及侵权行为界定,研究制定相应保护措施,探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护措施。

全面知识产权审判工作机制,推动知识产权民事、刑事、行政案件的“其三审合一”,积极发挥知识产权法院的意图,探索跨地区知识产权案件异地审理机制,打破对侵权行为的地方保护。

全面知识产权侵权查处机制,强化行政执法与司法衔接,增强知识产权综合行政执法,全面知识产权维权援助体系,以侵权行为信息纳入社会信用记录。

(第二)打破制约创新的行业专和市场分割

加快推进垄断性行业改革,放自然垄断行业竞争性业务,建立鼓励创新的合并透明、以不变应万变规范的市场环境。

实际加强反垄断执法,立即发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等把行为,啊中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护,清理和废弃妨碍全国统一市场的规定和做法,纠正地方政府不当补贴或使用行政权力限制、消除竞争的行为,探索实施公平竞争审查制度。

(其三)改进新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度,制订和实行产业准入负面清单,针对不纳入负面清单管理的行业、天地、工作等,各市场中心皆可依法平等进入。

消除限制新技术新产品新商业模式发展的无理准入障碍。针对药品、治器械等创造新产品建立便捷高效的监管模式,强化审评审批制度改革,多渠道增加审评资源,优化流程,缩短周期,支持委托生产等新的组织模式发展。针对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有对的准入政策。

改进互联网、经济、环保、治卫生、文化、教育等领域的监管,支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

(四)全面产业技术政策和保管制度

改革产业监管制度,以前置审批为主转变为依法加强从业中事后监管为主,形成好转型升级、鼓励创新的家业政策导向。

强化产业技术政策的引导和监督作用,明显并逐渐增强生产环节和市场准入的环境、节约、节省地、节水、节省材、质量和安全指标与相关标准,形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。全面技术标准体系,强化强制性标准的制订和实行。

增强产业技术政策、专业执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等机构的行政执法联动机制。

(五)形成要素价格倒逼创新机制

使用要由于市场决定因素价格的体制,促使企业从依靠过度消耗资源能源、没有性能低成本竞争,向因创新、实行差别化竞争转变。

加快推进资源税改革,逐渐用资源税扩展到占用各种自然生态空间,推动环境保护费改税。全面市场化的工业用地价格形成机制。全面企业职工工资正常增长机制,实现劳动力成本变化和经济提质增效相适应。

其三、建立技术更新市场导向机制

发挥市场对技术研发方向、途径选择和各创新资源配置的导向作用,调整创新决策和团体模式,强化普惠性政策支持,推动企业真正成为技术更新决策、研发投入、科研组织和收获转化的核心。

(六)扩大公司在国家创新决策中话语权

建立高层次、常态化的商店技术更新对话、问制度,发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。收更多企业参与研究制定国家技术更新规划、计划、政策和规范,有关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

国家科技规划要聚焦战略要求,重要部署市场力所不及有效配置资源的重要领域研究,竞争类产业技术更新的研发方向、技术路线和要素配置模式由公司依据市场需要自主决策。

(七)全面企业为核心的家业技术更新机制

市场导向明确的科技项目由公司牵头、政府因势利导、共同大学和科研院所实施。鼓励构建以商店为中心、产学研合作的家业技术更新战略联盟。

更多运用财政后补助、间接投入等方法,支持企业独立决策、先投入,进行再大产业要共性技术、装备和规范的研发攻关。

进行龙头企业创新转型试点,探索政府支持企业技术更新、管理创新、商业模式创新的新机制。

全面中小企业创新服务系统,加快推进创业孵化、知识产权服务、先后三在检验检测认证等机构的专业化、市场化改革,扩大技术贸易市场。

优化国家实验室、重要实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心布局,依照效定位分类构成,构建开放共享互动的更新网络,建立向局特别是中小企业有效开放的体制。探索以战略领域应用企业核心、学校协作、多头投资、军民融合、成果分享的新模式,结合形成若干产业创新中心。加大国家重要科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。

(八)增强普惠性财税政策支持力度

坚持结构性减税方向,逐渐用国家对商店技术更新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

统筹研究企业所得税加计扣除政策,全面企业研发费用计核方法,调整目录管理方法,扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。全面高新技术企业认定办法,重要鼓励中小企业加大研发力度。

(九)全面优先使用创新产品的买政策

建立全面符合国际规则的支持采购创新产品和劳动的政策体系,实现和全面政府采购促进中小企业创新发展的相关措施,加大创新产品和劳动的买力度。鼓励采用首购、订购等不招标采购方式,和政府采购服务等方法予以支持,推动创新产品的研发和规模化应用。

研究完善利用首尊(宪章)重要技术装备鼓励政策,全面研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激发和约束机制。

放宽民口企业和科研单位进军品科研生产和维修采购范围。

四、强化金融创新的效用

发挥金融创新对技术更新的助推作用,培养壮大创业投资和资本市场,增强信贷支持创新的灵活性和有利性,形成各类经济工具协同支持创新发展的好局面。

(十)扩大创业投资规模

研究制定天使投资相关法律。依照税制改革的趋势和要求,针对包括天使投资在内的投种子期、初创期等创新活动的投资,统筹研究相关税收支持政策。

研究扩大促进创业投资公司提高的税收优惠政策,适当放宽创业投资公司投资高新技术企业的标准限制,连在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资公司范围扩大到个别合伙制创业投资企业法人合伙人。

结合国有公司改革设立国有资本创业投资基金,全面国有创投机构激励约束机制。依照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金,带社会资本支持战略性新兴产业和强技术产业早中期、初创期创新型企业提高。

全面外商投资创业投资公司规定,使得利用境外资本投向创新领域。研究管基金入股创业投资基金的相关政策。

(十一)强化资产市场对技术更新的支持

加快创业板市场改革,全面适合创新型、成人型企业提高的制度安排,扩大服务实体经济覆盖面,强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、贸易相当功能,专业发展服务小微公司的区域性股权市场。增强不同层次资本市场的有机联系。

发挥沪深交易所股权质押融资体制作用,支持符合标准的更新创业企业发行公司债券。支持符合标准的商店发行种类收益债,募集资金用于加大创新投入。

推动修订相关法律法规,探索开展知识产权证券化业务。进行股权众筹融资试点,积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。

(十二)放技术更新的间接融资渠道

全面商业银行相关法律。选择适合标准的银行业金融机构,探索试点为公司创新活动提供股权和债权相结合的融资服务措施,和创业投资、股权投资机构实现投贷联动。

政策性银行在关于机关和监管机构的指点下,加快业务范围内金融产品和劳动措施创新,针对符合标准的商店创新活动加大信贷支持力度。

牢固提高民营银行,建立和之相适应的监管制度,支持面向中小企业创新需求的经济产品创新。

建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,简化知识产权质押融资流程。加快发展科技确保,推动专利保险试点。

五、全面成果转化激励政策

强化尊重知识、重视创新,充分体现智力劳动价值的分配导向,被科技人员在创新活动受到取得合理回报,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富。

(十三)加快下放科技成果使用、查办和收益权

不断总结试点经验,结合事业单位分类改革要求,赶忙将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重要社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合标准的种类承担单位。单位主办机关和财政部门对科技成果在国内的使用、查办不再审批或备案,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,纳入单位预算,实行统一管理,查办收入不交国库。

(十四)增强科研人员成果转化收益比例

全面职务发明制度,推动修订专利法、公司法等相关内容,全面科技成果、知识产权归属与利益分享机制,增强骨干团队、重要发明人受益比例。全面奖励报酬制度,全面职务发明的争论仲裁和法律救济制度。

修订相关法律和政策规定,在使用财政资金设立的大学和科研院所中,以职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位间合理分配,针对用于奖励科研负责人、基本技术人员等重要贡献人员和团体的进项比例,可以从现在不低于20%增强到不低于50%。

公共公司事业单位对职务发明完成人口、科技成果转化重要贡献人员和团体的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

(十五)加大科研人员股权激励力度

鼓励各类局通过股权、期权、分配等激励方式,调整科研人员创新积极性。

针对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的商店,放宽股权奖励、股权出售对商店开年限和盈利水平的限制。

建立促进国有公司创新的激发制度,针对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分配权激励。

积极总结试点经验,抓紧确定科技型中小企业的标准和规范。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,原则上在5年内分期缴纳个人所得税。结合个人所得税制改革,研究更激发科研人员创新的政策。

六、构建更加便捷的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的带领和支持作用,依照规律、强化激励、合理分工、分类改革,增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。

(十六)优化对基础研究的支持方

实际加大对基础研究的财政投入,全面稳定支持和竞争性支持相协调的体制,加大稳定支持力度,支持研究机构自主布局科研项目,扩大高校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

改革基础研究领域科研计划管理方式,重视科学规律,建立包容和支持“不共识”更新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度,优化工资结构,保险科研人员合理工资待遇水平。全面内部分配体制,重要向主要岗位、工作中心和作出突出成就的人手倾斜。

(十七)加大对科研工作的绩效激励力度

全面事业单位绩效工资制度,全面鼓励创新创造的分配激励机制。全面科研项目间接费用管理制度,强化绩效激励,合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献,公开公正安排绩效支出,充分体现科研人员的更新价值。

(十八)改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。针对基础和前沿技术研究实行同行评价,突出中长期目标导向,评论重点从研究收获数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

针对公益性研究强化国家目标和社会责任评价,为期对公益性研究机构组织第三在评说,以评价结果作为财政支持的重要依据,引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

(十九)强化转制科研院所改革

坚持技术开发类科研机构企业化转制方向,对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所,但是组建成产业技术研发集团,针对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革,通过引入社会资本或整上市,积极发展混合所有制,推动产业技术联盟建设。

对于一些转制科研院所中基础研究能力较强的团体,在明显定位和规范的基础上,引导其回归公益,参与国家重要实验室建设,支持其继续承担国家任务。

(二十)建立高等学校和科研院所技术转移机制

逐渐实现高等学校和科研院所和下级公司剥离,原则上高等学校、科研院所不再新办公司,强化科技成果为特许方式对外扩散。

增强高校和科研院所的知识产权管理,明显所属技术转移机构的效用定位,强化其知识产权申请、营业权责。

建立全面高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和告诉制度,财政资金支持形成的科技成果,除了涉及国防、国家安全、国家利益、重要社会公共利益外,在合理期限内不能转化的,但是由于国家依法强制许可实施。

七、更新培养、所以好和吸引人才机制

围绕建设同支规模宏大、有创新精神、敢承担风险的更新型人才队伍,依照创新规律培养和吸引人才,依照市场规律为人才自由流动,实现人尽其才、才尽其因此、所以有所成。

(二十一)构建创新型人才培养模式

进行启发式、探索式、研究式教学方法改革试点,发扬科学精神,营造鼓励创新、恕失败的更新文化。改革基础教育培养模式,重视个性发展,强化兴趣爱好和创造性思维培养。

因为人才培养为中心,努力提高本科教育质量,加快部分普通本科高等学校向利用技术型高等学校转型,进行校企联合招生、共同培养试点,进行校企合作育人的途径和方法。

分类改革研究生培养模式,探索科教结合的学术学位研究生培养新模式,扩大专业学位研究生招生比例,增强教学和执行的休戚与共。

鼓励高等学校以国际同类一流学科为参考,进行学科国际评估,扩大交流合作,牢固推进高等学校国际化进程。

(二十二)建立全面科研人才双向流动机制

改进科研人员薪酬和职务管理制度,消除人才流动的体裁编制障碍,推动科研人员在事业单位和企业间合理流动。

切合标准的科研院所的科研人员通过所在单位批准,但是带着科研项目和收获、保留基本待遇到商店进行创建新工作要创办企业。

允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,抓住来创新实践经验的企业家和商店科技人才兼职。试点将商店任职经历作为大学新聘工程类教师的必要条件。

加快社会维持制度改革,全面科研人员在商店和事业单位之间流动时社保关系转移接续政策,推动人才双向自由流动。

(二十三)实行更有竞争力的人数才吸引制度

制订外国人永久居留管理的见解,加快外国人永久居留管理立法,专业和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的标准,探索建立技术移民制度。针对有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创立科技型企业当创新活动方面,给予中国籍公民同等待遇。

加快制定外国人在中原工作管理章程,针对符合标准的外国人才与工作许可便利,针对符合标准的外国人才及其随行家属给予签证和居留等好。针对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作许可的年龄限制。

围绕国家重要需求,面向世界引进首席科学家等高层次科技创新人才。建立访问学者制度。广泛吸引海外高层次人才回国(来华)从事创新研究。

牢固推进人力资源市场对外开放,逐渐放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出与国外人力资源服务机构进行合作,在境外设立分支机构,积极参与国际人才竞争和合作。

八、推动形成深度融合的开放创新局面

坚持引进来与动出相结合,因为更加积极的态度融入全球创新网络,因为更加开阔的怀抱吸纳全球创新资源,因为更加积极的政策推动技术和规范输出,在更高层次上构建开放创新机制。

(二十四)鼓励创新要素跨境流动

针对开展国际研发合作项目所需付汇,实行研发单位事先承诺,商务、科技、税务机关下并联监管。

针对科研人员因公出国进行分类管理,放宽因公临时出国批次限量管理政策。

改革检验管理,针对研发所需设备、样本和样品进行分类管理,在保证安全前提下,使用重点查处、抽检、免检等方法,增强对效率。

(二十五)优化境外创新投资管理制度

全面综合协调机制,和谐解决重大题材,团结支持国内技术、产品、专业、品牌走出,开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。

研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金,外汇储备通过债权、股权等方法与设立基金工作,更多更好利用全球创新资源。

鼓励上市公司海外投资创新类项目,改革投资信息披露制度,在相关单位确认不影响国家安全和经济安全前提下,依照世界企业商务谈判进展,适时披露有关信息。

(二十六)扩大科技计划对外开放

制订国家科技计划对外开放的管理方法,依照对等开放、保持安全的标准,积极鼓励和引导外资研发机构与承担国家科技计划项目。

在基础研究和重要全球性问题研究等领域,统筹考虑国家科研发展需要和战略目标,研究发起国际大是计划和工程,抓住海外顶尖科学家和团体参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动,抓住国际著名科研机构来华联合组建国际科技中心。

九、增强创新政策统筹协调

更好发挥政府推动创新的意图。改革科技管理体制,增强创新政策评估督查与绩效评价,形成职责明晰、积极作为、和谐来能力、长效管用的更新治理体系。

(二十七)增强创新政策的统筹

增强科技、经济、社会等方面的政策、计划和改革举措的统筹协调和有效衔接,强化军民融合创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支持作用。

建立创新政策协调审查机制,组织进行创建新政策清理,立即废止有违反创新规律、阻碍新兴产业和新生业态发展的政策条款,针对新制定政策是否制约创新进行审查。

建立创新政策调查和评价制度,广泛听取企业和社会群众意见,为期对政策落实情况进行跟踪分析,连及时调整到。

(二十八)全面创新驱动导向评价系统

改进和全面国内生产总值核算方法,体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业进步相结合的更新驱动发展评价指标,连纳入国民经济和社会发展规划。

全面国有公司技术更新经营业绩考核制度,加大技术更新在公共公司经营业绩考核中的比重。针对国有公司研发投入和出现进行分类考核,形成鼓励创新、恕失败的考核机制。把创新驱动发展成效纳入对地方领导人的考核范围。

(二十九)改革科技管理体制

变政府科技管理功能,建立依托专业机构管理科研项目的体制,政府部门不再直接管理具体项目,重要承担科技进步战略、计划、政策、布局、评估和监管。

建立公开统一的国家科技管理平台,全面统筹协调的科技宏观决策机制,增强机关功能性分工,统筹衔接基础研究、使用开发、成果转化、产业进步等各个环节工作。

尤其明晰中央和地方科技管理事权和效用定位,建立责权统一的共同联动机制,增强行政职能。

(三十)推动到更新改革考试

依照创新区域高度集聚的规律,在有条件的探视(自治区、直辖市)系统推进到更新改革考试,授权进行知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、经济创新、振奋机制、市场准入等改革考试,努力在重要领域和重要环节取得新突破,立即总结推广经验,发挥示范和带动作用,推动创新驱动发展战略的深刻推行。

各党委和政府要高度重视,增强领导,把深化体制编制改革、加快实行创新驱动发展战略,作为实现党的十八大和十八到亚受、三中、四中全会精神的重要任务,认真做好落实。有关方面要密切配合,说改革任务,明显时间表和路线图,规定责任部门和责任人。如果增强对创新文化的宣传和舆论引导,宣传改革经验、答社会关心、引导社会舆论,啊创新营造良好的社会环境。

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