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2019年中央一号文件全文(划重点版)

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书: 些微 受到 异常  阅读量: 浅  打印本页 关闭本页   

     今日明两年是全面建成小康社会的决胜期,“其三农民”天地产生多要就的坚强任务。党中央认为,在经济下行压力加大、表面环境发生深刻变化的复杂形势下,举行好“其三农民”工作有非常重要性。必须坚持把解决好“其三农民”题材作为全党工作主要不动摇,尤其统一思想、坚定信心、实现工作,巩固发展农业农村好形势,发挥“其三农民”压舱石作用,啊有效应对各种风险挑战赢得主动,啊保险经济不断健康向上和社会全局稳定、如期实现第一个世纪奋斗目标奠定基础。

      举行好“其三农民”工作,如果为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会以及中央经济工作会议精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,牢固把握稳中求进工作总基调,实现高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,因为实行乡村振兴战略也总抓手,针对标全面建成小康社会“其三农民”工作必须就的坚强任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革提高提出的新要求,抓第一、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、交通”强化农业供给侧结构性改革,坚定打赢脱贫攻坚战,充分表达农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推动农村振兴,保险顺利完成到2020年承诺的乡村改革提高对象任务。

     同、聚拢力精准施策,决战决胜脱贫攻坚

    (同) 全部完成脱贫攻坚任务。

     认清既定脱贫目标,实现已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响“少不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高标准、挂高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。增强脱贫监测。尤其压实脱贫攻坚责任,实现最严格的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织进行常态化约谈,察觉问题随时约谈。所以好脱贫攻坚专项巡视成果,推动实现脱贫攻坚政治责任。

    (第二) 主攻深度贫困地区。

     瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重要难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重要工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、经济扶贫、社会帮助、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各财政优先加大“其三区三州”脱贫攻坚资金投入。针对“其三区三州”他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度很的深度贫困地区,啊如统筹资金项目,加大扶持力度。

    (其三) 努力解决突出问题。

     重视提高长效扶贫产业,努力解决产销脱节、风险保障不足等问题,增强贫困人口与过同一直受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施,努力解决再搬迁、善后续帮扶问题,保险搬迁一家、稳定脱贫一家。增强贫困地区义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。实现基本医疗保险、大病保险、治救助等系列保障措施,修建牢乡村卫生服务网底,保持贫困人口基本医疗需要。朴实推进生态扶贫,推动扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫和扶志扶智相结合,增强贫困地区职业教育和技术培训,增强开发式扶贫和保障性扶贫统筹衔接,努力解决“同盘了的”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内很动力和自己提高能力。实际加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。关怀关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,消除后顾之忧。不断开展扶贫领域腐败和风格问题专项治理,严格查处虚报冒领、贪占挪用和好亲厚友、吃用卡要当问题。

    (四) 巩固和扩大脱贫攻坚成果。

     攻坚要内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,有关扶贫政策保持稳定,调减和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和放开脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚和乡村振兴的交接,针对摘帽后的贫困县要通过实践乡村振兴战略巩固发展成果,继续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实行创造和伟大精神。赶忙谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的韬略思路。

    第二、夯实农业基础,保持重要农产品有效供给


   (同)稳定粮食产量。

     并非放松抓好粮食生产,推动藏粮吃地、藏粮吃技术落实落地,保险粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定全面扶持粮食生产政策举措,挖品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保持农民种田基本收益。发挥粮食主产区优势,全面粮食主产区利益上机制,全面产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产事。恪守18亿亩耕地红线,全面实现永久基本农田特殊保护制度,保险永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农民服务系统。强化粮食安全省长责任制考核。

    (第二)完成高标准农田建设任务。

     巩固和增强粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国大标准农田建设总体规划,合并规划布局、建设标准、组织执行、验收考核、上图入库。增强资金整合,更新投融资模式,建立多头筹资机制。实行区域化整体建设,推动进田水林路电综合配套,共同发展快节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,强标准农田建设项目优先向“少区”布局。恢复启动新疆优质棉生产基地建设,以糖料蔗“双高”驻地建设范围覆盖到划定的有保护区。尤其增强农田水利建设。推动大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设。加大东北黑土地保护力度。增强华北地区地下水超采综合治理。推动重金属污染耕地治理修复和种植结构调试点。

    (其三)调整优化农业结构。

     努力提高缺乏和绿色优质农产品生产,推动农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实行大豆振兴计划,多路扩大种面积。支持长江流域油菜生产,推动新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展本油料。实行奶业振兴行动,增强优质奶源基地建设,升级改造中奶牛养殖场,实行婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,提高青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推动海洋牧场建设,专业有序发展远洋渔业。降江河湖泊和近海渔业捕捞强度,全面实行长江水生生物保护区禁捕。实行农产品质量安全保障工程,全面监管体系、监测系统、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,保险产业安全。

   (四)加快突破农业要核心技术。

     强化翻新驱动发展,实行农业要核心技术攻关行动,培养一批农业战略科技创新能力,推动生物种业、大型农机、聪慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重要实验室等科技创新平台基地,制造产学研深度融合平台,增强国家现代农业产业技术系统、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术更新主体地位,培养农业科技创新型企业,支持符合标准的商店牵头实施技术更新项目。继续组织执行水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加快选育与放开优质草种。支持薄弱环节适用农机研发,推动农机装备产业转型升级,加快推进农业机械化。增强农业领域知识产权创造和使用。加快先进实用技术并创新和推广应用。建立全面农业科研成果产权制度,给予科研人员科技成果所有权,全面人才评价和流动保障体制,实现兼职兼薪、成果权益分配政策。

    (五) 实行第一农产品保障战略。

      增强顶层设计和系统设计,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内少数只市场、少种资源,正确确定国内第一农产品保障程度,全面保障体系,增强国内安全保障能力。以稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,保险谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出,增强“近处一路”农业国际合作,积极扩大国内紧缺农产品进口,进行多元化进口渠道,培养一批跨国农业企业集团,增强农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

      其三、朴实推进农村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板


     (同)抓好农村人居环境整治三年行动。

      深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以乡垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重要的乡村人居环境整治,保险到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境为主干净卫生有序,农民环境和健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜,合理选择简便易行、漫长有效的整理模式,集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等与补助,针对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与,以农村人居环境整治与进步农村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。进行美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。乡村人居环境整治工作要和农村经济发展水平相适应、和本地文化和风俗相协调,重视实效,防止做表面文章。

    (第二)实行村庄基础设施建设工程。

      推动农村饮水安全巩固提升工程,增强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推动“四好农村路”建设,加大“路长制”和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部连硬化路,有条件的地方向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实行乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。全面县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品储藏保鲜、分别包装等设备,鼓励公司在县乡和有条件的村庄建立物流配送网点。加快推进宽带网络为村庄延伸,推动提速降费。继续推动农村危房改造。全面村庄基础设施建管长效机制,明显各方管护责任,鼓励地方用管护费用纳入财政预算。

   (其三)提升农村公共服务水平。

      全面提升农村教育、治卫生、社会维持、供奉、文化体育等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务同化。推动城乡义务教育一体化发展,深入推行农村义务教育学生营养改善计划。实行高中阶段教育普及攻坚计划,增强农村儿童健康改善和首教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设,实行全科医生特岗计划。建立全面统一的城乡居民基本医疗保险制度,共同整合城乡居民大病保险。全面城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会帮助体系,全面最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。全面农村留守儿童和女子、老人关爱服务系统,支持多层次农村养老事业发展,增强和改进农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的中心公共服务经费投入机制,全面农村中心公共服务规范。

   (四)增强农村污染治理和生态环境保护。

     统筹推进山水林田湖起系统治理,推动农业农村绿色发展。加大农业对来污染治理力度,进行农业省肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。提高生态循环农业,推动畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治全覆盖,下很力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实行乡村绿化美化行动,建设同批森林乡村,保护古树名木,进行湿地生态效益补偿以及退耕还沾。全面保护天然林。增强“三北”地方落后防护林修复。扩大退耕还林还草,牢固实施退牧还草。实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。实现河长制、湖长制,推动农村水环境治理,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

   (五)强化乡村规划引领。

     把加强统筹管理作为农村振兴的基础性工作,实现设计管理都覆盖。因为县城也单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进农村规划工作。依照先规划后建设的标准,全面考虑土地利用、产业进步、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史知识传承,重视保持乡土风貌,编辑多规合一的实用性村庄规划。增强农村建房许可管理。

    四、提高壮大乡村产业,放农民增收渠道


   (同)加快发展农村特色产业。

     因地制宜发展多样性特色农业,倡议“同村一品”、“同县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设同批特色农产品优势区。更新发展有民族和地方特性的乡村手工业,努力挖掘农村能工巧匠,培养一批家庭作坊、手工作坊、乡村车间。全面特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响同批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

  (第二)努力提高现代农产品加工业。

    因为“粮食头用尾”、“农头善于尾”啊抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市为加工的布局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,增强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培养农业产业化龙头企业和联合体,推动现代农业产业园、乡村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。全面农村一二三产业融合发展利益联机制,被农民更多分享产业增值收益。

  (其三)提高农村新型服务业。

    支持供销、邮政、农业劳动公司、农民合作社等进行农技推广、土地托管、代耕代表种、都防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分表达农村资源、生态和知识优势,提高适应城乡居民用的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、正常养生、供奉服务等产业。增强农村旅游基础设施建设,改进卫生、交通、消息、邮政等公共服务设施。

   (四)实行数字乡村战略。

    深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推动重点农产品全产业链大数量建设,增强国家数字农业农村系统建设。继续进行电子商务进山乡综合示范,实行“互联网+”农产品出村进城工程。全面推动信息上村入家,寄“互联网+”推动国有服务向农村延伸。

   (五)推动农村劳动力转移就业。

     实现更加积极的就业政策,增强就业服务和职业技术培训,推动农村劳动力多渠道转移就业和增收。提高壮大县域经济,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业为小城镇集聚发展,帮助发展吸纳就业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保持工资这足额发放。加快农业转移人口市民化,推动城镇基本公共服务常住人口都覆盖。

   (六)支持乡村创新创业。

    鼓励外出农民工、高等学校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多形式的创业支撑服务平台,全面农村创新创业支持服务系统。实现好减税降费政策,鼓励地方设置乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。增强创新创业孵化平台建设,支持创建同批返乡创业园,支持发展小微公司。

   五、全面深化农村改革,振奋乡村发展活力


  (同)巩固和全面农村中心经营制度。

坚持家庭经营基础性地位,给予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作组织两类新型农业经营重点,开行家庭农场培育计划,进行村民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,建立全面支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和保管制度。实现帮扶小农户和现代农业发展有机衔接的政策,全面“农户+商店”、“农户+商店”补联机制。加快培育各类社会化服务组织,啊一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的见解。加快推进农业水价综合改革,全面节水激励机制。继续强化供销合作社综合改革,制订供销合作社条例。强化集体林权制度和公共林区林场改革。努力推动农垦垦区集团化、农场企业化改革。

  (第二)强化农村土地制度改革。

    保持农村土地承包关系安定并长久不变,研究出台配套政策,指各地肯定第二轮土地承包到期后延包的实际办法,保险政策衔接平稳过渡。全面落实集体所有权、稳定农户承包权、自由土地经营权的法律法规和政策体系。在中心完成承包地确权登记颁证工作基础上,进行“回头看”,做好了工作,稳解决遗留问题,以土地承包经营权证书发放到农户手中。全面土地流转规范管理制度,提高多形式农业适用范围经营,允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三件改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不做私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不可因退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,尤其加剧农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,全面配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和乡村公共经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,争取2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,进行改革试点,增长试点内容,全面制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。进行闲置宅基地复垦试点。允许在县域内进行全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,做好建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需要。巩固“大棚房”题材整治成果。依照“取得的为农,重要用的为农”的要求,调整到土地出让收入使用范围,增强农业农村投入比例,重要用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和强标准农田建设。朴实开展新增耕地指标与城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

   (其三)深入推进农村公共产权制度改革。

    按期完成全国农村公共资本清产核资,加快乡村公共资本监督管理平台建设,建立全面集体资本各项管理制度。指农村集体经济组织于民主协商的基础上,做好成员身份确认,重视保护外嫁女等异常人群的合法权利,加快推进农村公共经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资本转移股金、农民变股东经验。全面农村公共产权权能,积极探索集体资本股权质押贷款方式。研究制定农村集体经济组织法。全面农村产权流转交易市场,推动农村各类产权流转交易公开规范运作。研究完善符合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

  (四)全面农业支持保护制度。

    依照增加总量、优化存量、增强成效的标准,强化高质量绿色发展导向,加快构建新型农业补贴政策体系。依照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的标准,抓紧研究制定到农业支持保护政策的见解。调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使范围。依照更好发挥市场机制作用取向,全面稻谷和小麦最低收购价政策。全面玉米和大豆生产者补贴政策。全面农业信贷担保费率补助和因奖代补机制,研究制定担保单位业务考核的实际办法,加快做好包规模。依照扩面长品提标的要求,全面农业保险政策。推动稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收益保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施为奖代补试点。挖金融服务“其三农民”各个环节,建立县域银行业金融机构服务“其三农民”的激发约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、乡村合作银行、乡村供销社逐步回归本源,啊当地“其三农民”劳动。研究制定商业银行“其三农民”事业部绩效考核和激励的实际办法。所以好差别化准备金率和差异化监管等政策,实际降低“其三农民”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对农村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

   六、全面农村治理机制,保持农村社会协调稳定


   (同)增强乡村治理能力。

    建立全面党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用。进行乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。增强自治组织规范化制度化建设,全面村级议事协商制度,推动村级事务公开,增强村级权力有效监控。指农村普遍制订或修订村规民约。推动农村基层依法治水,建立全面公共法律服务系统。增强农业综合执法。

   (第二)增强农村精神文明建设。

引导农民践行社会主义基本价值观,巩固党在乡村的思考阵地。增强宣传教育,举行好农民群众的思考工作,宣传党的途径方针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感谢党恩、和党走。进行新时代文明实践中心建设试点,做好县级融媒体中心建设。强化拓展群众性精神文明创建活动,生产一批乡村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭,挖和建立道德规范典型,发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设备,培养特色文化村镇、山寨。不断推进农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自治组织下约束性强的方法,针对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、一直无所养等不良社会风气进行治理。

   (其三)不断推进平安乡村建设。

    深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”相当非法恶势力对基层政权的损害。严厉打击敌对势力、邪教组织、地下宗教活动向农村地区的渗透。推动纪检监察工作向基层延伸,坚定查处有在农民身边的不正之风和腐败问题。全面落实社会治安综合治理领导责任制。强化拓展网格化服务管理,结合配优基层一线平安建设力量,把更多资源、劳动、管理放到农村社区。增强农村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防范控体系,继续推动农村“亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,全面农村矛盾纠纷排查调处化解机制,增强服务群众、保护稳定的能力和水平。

   七、发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设


   (同)强化农村基层党组织领导作用。

    抓实打强农村基层党组织,因为提升组织能力为重要,突出政治力量,不断增长农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部,因为县城也单位对薄弱涣散村党组织“同村一赶”逐个整顿。针对村“两委”换届进行同样次“回头看”,坚定把被过刑事处罚、在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村庄“两委”剧团成员清理出。实行村党组织带头人整体优化升级行动,配齐配强班子。全面实现村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困山村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,连向农村振兴任务重的村庄进行。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机动事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。全面从优秀村党组织书记中挑选乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。实现村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构,加大从青年农民、乡村外出务工人员中提高党员力度。全面县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。增强和改善村党组织对村级各类组织的领导,全面以党组织为主管的村级组织体系。全面实行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,实行村“两委”剧团成员交叉任职,增强村委会成员和农民代表着党员的比重。增强党支部对村级集体经济组织的领导。全面实现“四议两公开”,全面村级重要事项、重要题材由村党组织研究讨论机制。

  (第二)发挥村级各类组织作用。

    清理村级各类组织力量定位,实现各基层组织本需要设置、依照职务履责、有人办事、发生章理事。农民委员会要实行好基层群众性自治组织力量,增强农民自己管理、自己教育、自己服务能力。全面建立全面村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、资产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能,发挥在管理集体资本、合理开发集体资源、劳动国有成员等方面的意图。发挥农村社会团体于劳动农民、建立新风等方面的积极作用。

   (其三)强化村级组织服务功能。

    依照有利于村级组织建设、造福服务群众的标准,以符合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,连保持必要工作规范。专业村级组织支援政府工作事项,防止随意增加村级组织工作担负。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农民服务系统建设,保险乡镇有部队、发生资源为农民服务。

     (四)全面村级组织运转经费保障体制。

     全面以财政投入为主的安定的村级组织运转经费保障制度,全面实现村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立健康增长机制,保持村级公共服务运行维护等其他必要支出。把提高壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶植和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自身保障和劳动农民能力。

      八、增强党对“其三农民”工作的领导,实现农业农村优先发展总方针


     (同)强化五层书记抓农村振兴的制度保障。

     实行中央统筹、探望负责任、买县乡抓落实的乡村工作机制,制订落实五层书记抓农村振兴责任的实行细则,严格监督考核。增强农村振兴统计监测工作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合当地实际,出台市县党政领导班子和领导人推进山乡振兴战略的成就考核意见,连增强考核结果以。各地区各机关要抓紧梳理全面建成小康社会必须就的坚强任务,强化工作举措,保险2020年圆满完成各项任务。

    (第二)牢固树立农业农村优先发展政策导向。

     各党委和政府要把实现“四只优先”的要求作为开好“其三农民”工作的头号大事,扛在肩上、抓在目前,和政绩考核联系到一起,罕见落实责任。先考虑“其三农民”干部安排,把好干部多到“其三农民”战线,把劲力量充实到基层一线,重视选拔熟悉“其三农民”工作的职员多地方各党政班子。先满足“其三农民”提高因素配置,坚定破除妨碍城乡要素自由流动、同交换的体裁编制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。先保障“其三农民”资本投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和经济优先服务领域,公共财政更大力度向“其三农民”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重要领域。先安排农村公共服务,推动城乡基本公共服务规范统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公正转变。全面落实农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和实际实施办法。

    (其三)培养掌握农业、善农村、善农民的“其三农民”工作队伍。

     建立“其三农民”工作干部队伍培养、布局、管理、使用机制,实现关爱激励政策。引导教育“其三农民”干部大兴考察研究的风,倡议求真务实精神,仔细与群众联系,强化对农民感情。坚定纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,实际解决基层疲于迎评迎检问题,被基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把农村人才纳入各级人才培养计划给予重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、更新职称评定等多方,引导各类人才投身乡村振兴。针对作出突出贡献的各人才与表彰和奖励。实行新型职业农民培育工程。努力提高面向农村需求的职业教育,增强高校涉农专业建设。抓紧出台培养掌握农业、善农村、善农民“其三农民”工作队伍的政策意见。

   (四)发挥好农民主体作用。

     增强制度建设、政策激励、教育引导,把发动群众、组织群众、劳动群众贯穿乡村振兴全过程,充分重视农民意愿,发扬自力更生、努力精神,振奋和调动农民群众积极主动性。发挥政府投资的带动作用,通过公民办公助、筹资筹劳、因为奖代补、因为善代赈等形式,引导和支持村公共和农民自主组织执行或参与直接受益的村庄基础设施建设和乡村人居环境整治。增强筹资筹劳使用监管,防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法,专业和缩小招投标适用范围,被农民更多参与并从中获益。

目前,举行好“其三农民”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切,除了上述8单方面工作外,党中央、国务院部署的其他各工作必须长期为功、狠抓落实、要求实效。

    被我们紧密团结在为习近平同志为中心的党中央周围,全面实现落实习近平总书记关于举行好“其三农民”工作的重要论述,锐意进取、攻坚克难、朴实工作,啊决胜全面建成小康社会、推动农村全面振兴作出新的贡献。

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