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贵州省委省政府颁发2019年脱贫攻坚春季攻势行动令

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近来,共贵州省委、贵州省人民政府发布2019年脱贫攻坚春季攻势行动令,走令主要内容如下:

2018年,我省持续强力发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬充电”铺天盖地行动,深入推进农村产业革命,夺取了脱贫攻坚关键之年的决定性胜利。实行证明,一连的“攻坚行动”造福凝心聚力、造福攻坚克难、造福决战决胜。

2019年是新中国成立70周年,凡是我省脱贫攻坚决战的年,继续实行“攻坚行动”,凡是形势所需、群众所希望、责任所系。所以,省委、省政府决定进行2019年脱贫攻坚“春攻势”,只提出如下行动要求。

同、走时间

2019年2月至6月,共同5单月。

第二、走目标

做好省委十二到三次全会和省委农村工作会议和全省扶贫开发农村人居环境整治工作会议部署具体化落实,抓具体、抓深入,纵深推进农村产业革命,坚定打好“少不愁三保障”重要战役,尤其夯实脱贫基础,巩固脱贫成果,啊夺取脱贫攻坚决战的年的根本性胜利奠定扎实功底。

(同)纵深推进农村产业革命

寄省领导为首主抓制度优势,围绕质量提升、单品突破,重要做好规模化、市场化、素保障、科技支撑“四只突破”,实现新建打造一批规模化、法单品生产基地,培养引进一批大型龙头企业,进行一批销售渠道,培养一批基层专业技术骨干和贫穷群众,制订出台一批质量标准和技术规程,示范推广一批现有各类国际国内先进适用技术,赶忙打造一批样板田、示范田,带贫困地区群众安居乐业持续增收。

(第二)坚定打好“少不愁三保障”重要战役

全面完成“十三五”188万人易地扶贫搬迁入住任务,实现易地扶贫搬迁收好官;全面解决30家以上自然村寨农村人口饮水安全问题,实现农村饮水安全织好网;全面完成农村“组组通”硬化路建设任务,实现对接组道路硬化扫好尾;全面实现建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,实现义务教育保障固好以;努力推进已核准有效身份信息的人手全部参保,实现医疗健康扶贫交好卷;乡村危房改造任务开工率达到80%,实现住房安全保障筑好基。

(其三)按时完成贫困退出专项评估检查

组织进行对务川、鸣真、六枝、盘州、普定、镇宁、大方、石阡、印江、丹寨、麻江、施秉、一直远、其三穗、雷山、贵定、惠水、安龙当18单贫困县的脱离专项评估检查,连接受国家抽查。

其三、走举措

(同)纵深推进农村产业革命,努力推进“四只突破”

1.聚焦优势项目,更大规模调整结构,在规模化发展上取得突破。坚持“优势产业优先发展,优势项目率先突破”的标准,因为500亩以上坝区为主抓手,聚焦重点产业和优势项目,重要支持,首先突破,加快形成“专业化、强细化、特色化”的家业进步格局。努力提高蔬菜、茶、食用菌、中药、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生态畜牧、生态渔业等特征优势产业,分别由一个省委常委或副省长领衔推进。尤其聚焦优势项目,重要提高规模优势明显、产业基础较好、附加值较高、比优势突出的种类。因为大白菜、生姜、山药、韭黄、苦瓜、番茄、菲等为重要,推动蔬菜优势单品及错季蔬菜上规模,新建规模化、法蔬菜基地100万亩;做好茶园提质增效,新建产业互动融合茶园50万亩,制造欧标茶生产基地50万亩;因为季节优势明显的香菇、珍稀特色突出的吉祥托竹荪当为重要,扩大食用菌生产规模,新建规模化食用菌基地5万亩(5亿高);所以好林业资源普查成果,推动贫困地区“自然制药园”建设,新增打造10单左右黔药优势项目,加快20单地道药材规模化、法基地建设,争取打造200万亩道地药材规模化基地;努力提高百香果、火龙果等见效快、功能好的果树种,新建百香果基地10万亩,推动猕猴桃产业提质增效;围绕市场需要,因为加工型干辣椒、加工用红辣椒、菜用青椒为重要,选择适合目标市场的种类,集中力量做好春季集约化育苗和标准栽培,突出优质特色,牢固提高单产;重要推进林下仿野生铁皮石斛种植,新增种植面积4万亩,年终全省石斛面积达到20万亩;开行刺梨标准化体系建设,新建标准化刺梨基地15万亩,全年完成新建40万亩,培养规模以上刺梨加工为主企业5下;新建规范化油茶基地15万亩、全年完成新建60万亩,实行油茶低产林改造10万亩、全年完成改造30万亩;新造竹林5万亩,全年完成新造16万亩,改变培竹林28万亩;实行生态家禽品种品质品牌提升行动,制订出台10单生态家禽品种质量标准和技术规程;新建湖仓房生态渔业养殖示范基地5万亩,制造稻鱼综合种养示范基地3单、年产500吨鲟鱼健康养殖示范场3下。

2.把市场特点、市场需要、市场评价等问题研究透,在市场化发展上取得突破。依照“基本省内市场,抢占省外市场”的对象,所以好各方资源,交通销售渠道,稳定产销关系,增强产销调度,努力把我省建设成为首都、上海、广州、深圳、重庆等城市的绿色农产品供应基地。围绕目标市场需要,尤其增强市场研究,组织能力对我省特色优势农产品的市场形象、市场评价进行全面分析研判,根据市场反馈针对性进行改进,做好分拣、包、加工、储运等工作。充分利用好对口支援城市资源,组织进行农产品展示推介活动,重要面向珠三角、长三角等发达地区设立销售窗口。因为500亩以上坝区结构调为依托,分批次引进全国特大型农产品批发市场营销渠道,引导一批有实力的商店共建农产品直销直供基地。鼓励农业产业化重点龙头企业通过兼并重组,增强科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,加大“其三品一号”证明,提升农产品质量安全程度和市场竞争力。增强产销调度,推动大数量在农业产销各环节的广泛使用,继续做好重点农业产业数据调度采集分析,做好蔬菜批发价格监测和动态发布,啊家事进步茬口安排、产业选择提供信息服务。继续推动贫困地区农产品进机关、学校、社区、医院、企事业单位、商城、军营,继续开好茶博会等于重要展会活动。积极进行省级以上龙头企业、省级农民专业公司示范社申报认定。积极发展农村电子商务。

3.对比“八要素”查阅缺补漏,在要素保障上取得突破。对比“八要素”要求,做好前期调研、产业进步计划和项目库建设工作,缺乏什么补什么。因为500亩以上坝区结构调为重要平台和重要抓手,全面出台农业生产经营、基础设施配套、政策性保险等政策支持、督导考核等方法,统筹各机关资源,赶忙打造一批样板田、示范田,保险今年坝区亩均产值达8000第一以上。因为制度形式明确企业、商店、农民在产业链、利益链中的份额,帮助贫困群众安居乐业抱订单生产、劳动务工、相反租倒包、政策红利、投资分红等多渠道收益,保险坝区农民人均可支配收入有较大增幅。深入推进“三变”改革,争取“三变”试点村覆盖50%的行政村、80%的贫困村。引导企业发挥好消息优势和市场优势,杜绝出现操纵价格、危害农户利益现象。引导农民建立市场诚信和契约精神,增强履约意识和能力。

4.围绕中心产业多措并举解决农业技术服务短板,在科技支撑上取得突破。围绕产业进步技术瓶颈和需要,和目标市场、产地条件、产业基础结合,努力健全农技推广服务队伍,努力引进、考试、示范推广现有各类国际国内先进适用技术,调减科技攻关时间和资本,突出地方需求、适用高效。结合主导产业布局和贫穷地区发展需要,建立全面农业专家精准服务机制,发挥好省、买、县三级技术专家意图,进行万名专业技术骨干和农民培训,保险每个培训对象掌握1—2家专业技术,增强群众综合素质、生产技术和自己提高能力。围绕省领导为首推进产业,组织省内外专家专班化跟进,保险技术服务支撑到位。赶忙抓今春时,举行好种子、种苗、化肥、农药、农膜等农资供应,啊家事结构调提供保障。围绕产业革命“八要素”、“五步工作法”和种养加销关键环节,针对买、县、乡三级政府和相关单位担负同志组织进行专题授课和集中轮训,帮助厘清思路,指导工作开展。聚焦重点领域,强化科技攻关,争取在辣椒品种选育、食用菌选优、刺梨规范化种植和类型选育等方面取得实质性突破。

(第二)坚定打好“少不愁三保障”重要战役,努力实现“六只好”

1.易地扶贫搬迁收好官。全面完成“十三五”188万人易地扶贫搬迁入住任务。抓好项目建设收官,针对2018年开工建设的136单安置项目,相反排工期,加大力度,保险按时保质保量完成。加快复垦复绿工作力度,2017年项目旧房拆除复垦复绿达到60%以上。深度贫困地区进行好搬迁后建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂工作。做好搬迁入住收官,针对2019年如动迁入住的67万搬迁群众,加大宣传引导力度,发动搬迁户积极搬迁,保险6月底前全面完成搬迁入住。做好后续扶持管理收官,针对已经搬迁入住的群众,加快转移工作重心到后续扶持和社会管理上,建立全面“基本公共服务、培养和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建”五只系统,保险有劳动力的搬迁家庭至少1人口稳定就业,保险每个安置点建设1单干净服务机构。每月对县级党政主要领导包保易地扶贫搬迁安置项目情况进行通报。

2.乡村饮水安全织好网。强化项目资产筹措,下达省级资金5.92亿元,争取中央投资补助4.72亿元,全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动项目建设资金急需。增强摸底调查和督促指导,3月底前完成饮水安全大普查,6月底前全面解决贫困群众饮水安全问题,保险不漏一村、不得一人口。严格落实地方政府主体责任、水务部门监管责任、供水单位管理责任,保险工程建得成为、不论得住、所以得好,被贫困群众长久受益。

3.连组道路硬化扫好尾。加快推进项目进度质量,正确制定施工组织计划,强化施工技术指导,发挥项目监管平台作用,3月底前全面完成通组硬化路建设任务,全部实现30家以上村民组100%连硬化路,到底解决沿线1000万农民群众出行不便问题。严格落实县级人民政府主体责任,增强砂石料场、用水用电、水泥炸材供应、纠纷调解等施工保障,连建立项目义务监督机制。实现“四好农村路”要求,所以好每年每公里1500第一养护金,连以通组硬化路养护纳入“村规民约”,保险完工一批、验收一批、养管理一批。

4.义务教育保障固好以。不断减少党政机关6%的行政经费用于支持教育脱贫,全面实现建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,不被一个孩子因家庭经济困难而失学。都覆盖实施农村学前教育和乡村义务教育营养改善计划。加大控辍保学力度,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。增强“全面改变薄”项目建设,开行建设50所易地扶贫搬迁配套学校、50所义务教育阶段学校项目,针对搬迁安置规模很、现有教育资源严重不足的,立即调整教育规划布局。继续做好全免费的职业教育精准脱贫班。深入推进东西部教育扶贫协作,努力推广教育“组团式”帮助机制。

5.治健康扶贫交好卷。实现健康扶贫医疗保障救助,继续进行远程医疗和巡回医疗,实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、治救助全覆盖,稳定贫困人口住院费用报销比例在90%左右。推动乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,做好基层医务人员学历提升教育项目,满足群众常见病、多发病为重要的就医需求。进行东部66单三上医院和我省66单贫困县人民医院结对帮扶情况“回头看”,推动东部帮扶城市对口支援我省66单县医院的帮助内容为乡镇卫生院延伸,全面启动乡镇卫生院帮扶方案编制并组织执行。做好建档立卡贫困人口资助参保工作,针对贫困人员参保缴费给予全额补贴、针对建档立卡贫困人口按每人100第一标准与定额补贴。增强信息共享和数量比对,做好身份识别,实现应保尽保。

6.住房安全保障筑好基。紧盯深度贫困县,增强工作培训指导,重要强化对象精准、责任落实,督促补助资金兑付、全面信息录入,尤其夯实工作基础。紧盯拟退出县,针对4接近重点对象住房安全性进行评议,保险建档立卡脱贫目标住房安全性评定结果都覆盖。紧盯农村老旧住房整治,依照“不改变原来风貌”“量力而行、尽力而为”法稳步推进,保险任务开工率达到80%,保险老旧房顶不漏雨、墙不透风、门窗完好。

四、走保障

(同)强化尽锐出战

坚定扛起脱贫攻坚第一政治责任,坚持五层书记一起抓,坚持抓具体、抓深入,亲自谋划举措,亲自部署实施,亲自督导推进,保险“春攻势”决定部署落到实处、取得实效。各各机关要聚焦脱贫攻坚,强化政策供给与出生,继续把脱贫攻坚作为财政优先保障领域和经济优先服务领域,推动国有财政更大力度向脱贫攻坚倾斜,保险扶贫投入和打赢脱贫攻坚战需求相配合。坚持聚焦深度贫困地区发起猛攻,认真研究解决制约深度贫困地区发展的突出瓶颈问题,不断将各资金、项目、资源为深度贫困地区聚集聚焦,清单化、具体化、项目成为推进,全面实现支持方,努力补齐发展短板。赶忙抓东西部扶贫协作和对口支援历史机遇,组织能力认真研究东部对口支援城市的需要、市场、商店当特征,积极提出产业、人才、市场、劳动协作、资本等方面的需要清单,找准突破口,精准获取支持。继续用好用的各方帮扶资源,不断加剧专项扶贫、行业扶贫、社会救济“三位一体”异常扶贫格局,广泛发动各方力量参与脱贫攻坚。

(第二)强化风险防范控

全面加强扶贫资金监管,不断到县级脱贫攻坚项目库建设和公告公示制度,保险资金围绕项目精准使用。高度关注扶贫领域潜在金融风险,建立全面扶贫小额信贷风险预警机制,增强市县两层风险化解能力,赶忙及时有效处置风险问题,保险投入精准、合作公平、补长效、风险可控。建立产业进步评估体系,紧扣“八要素”全面完善扶持支撑举措,推动农业保险提标扩面长品,努力防范化解产业扶贫失败风险。重视防范化解易地扶贫搬迁“稳不停止”风险,推动工作重心从以搬迁为主向后续扶持和社会管理转移、从“搬迁得生”向“稳得住、能够赚”转换。突出舆论风险防范控,增强对脱贫攻坚的舆论监测,全面涉贫舆情处置反馈机制,积极增强和媒体关系,实开展宣传报道,坚定防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。巩固提升脱贫成果,依照“力度不减、政策不变、责任不放松”要求,增强贫困监测,组织“回头看”,立即进行帮扶,防止一边脱贫一边返贫风险。

(其三)强化作风建设

坚持层层抓具体抓深入,大兴考察研究的风、真抓实干的风,凝视紧盯牢矛盾问题和软弱环节,敢担当、敢斗争,扭住不放、坚持不懈,坚定防止和克服形式主义、官僚主义,坚定防止和克服大而化之、笼而全之。围绕扶贫领域作风和腐败问题,不断深入进行“五只专项治理”,努力于对作风漂浮、走少落实差、不承担不作为、工作拖沓等上下更大功夫,因为作风的非常变化促进攻坚任务的都落实。发挥好民主党派监督、媒体舆论监督、社会监督作用,所以好省委省政府“扶贫专线”,坚持通报曝光常态化,针对违法违法问题,发生一起,审查一起,通知一起,教育同片,引导党员干部不沾“高压线”。

(四)强化内生动力

选择树先进典型,努力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导贫困群众奔身边人身边事上,振奋脱贫致富奔小康的热情和信心。强化政策引导,使用生产奖补、劳动补助、因为善代赈等体制,推动贫困群众更多参与脱贫攻坚,坚定杜绝“妈式”扶贫。发挥村规民约作用,约高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为。通过新时代农民讲习所等平台,增强对贫困群众的培养教育,保险有劳动能力的每个贫困群众控制一技之长。

(五)强化督导检查

针对各地“春攻势”推动情况进行督导检查,实现对买县和省直有关机关都覆盖。改进督查考核办法,增加暗查暗访频次,随时跟踪监测、分析研判、督促督导,列出清单,明显责任,逐项对账销号。重视减轻基层负担,防止形式主义、官僚主义。立即发布督查通报,以通知结果作为脱贫攻坚工作效能考核的重要依据。

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