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《贵州省权力清单和责任清单管理方法》政策解读

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《贵州省权力清单和责任清单管理方法》政策解读

2019年7月,省政府办公厅以黔府办发〔2019〕15号和印发了《贵州省权力清单和责任清单管理方法》(以下简称《办法》)。立即是我省为规范权力清单和责任清单(以下简称“责任清单”)的运行和保管,强化放管服改革,保持行政权力公开透明运行迈出的重要一步。

同、草背景

全面实行政府部门权责清单制度是党中央、国务院部署的重要改革任务,针对深化“放管服”改革,优化我省营商环境有重要意义。李克强总统要求,如果全面实行权责清单,清单之内政府部门必须实行职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权,因为制度刚性约束权力任性。2015年以来,我省按照国家要求,组织宣布了看望、买、县、乡四级权责清单,连落实动态调整。但是经过这几年的运行,啊出现一些问题,重要体现在短缺“其三只机制”:同是缺少运行管理约束机制。表现各级政府不控制本级政府工作机关利用权责清单的实际情况,责任清单公布后被压。第二是缺少动态管理体制。表现在国家法律法规已修订或国务院明显取消的事项,却仍然存在于颁布的责任清单中。其三是缺少监督管理机制。表现在各地各机关权责清单公布后不严格按照清单行使权力,部分事项特别是行政许可事项脱离日常监管,游离于清单目录之外,被一些地方和机关违法实施或变相实施行政审批留下空间。

所以,发生必要制定出台权责清单管理方法,建立全面责任清单管理体制,解决清单运行中出现的题材,充分表达权责清单的制度效应,把“放管服”改革推动深入。

第二、《办法》重要内容

《办法》共有29长,分为六回:

首先回“总则”。重要是明显责任清单的编辑、通告、调整和对的责任主体,规定各单位要领导是权责清单管理的率先责任人,各行政权力实施单位产生义务制定权责清单管理制度,发生义务明确机构和专人负责权责清单日常管理,保险权责清单运行管理责任落实好。

第二回“编辑公布”。重要是正式权责清单应当包含的中心因素,明显责任清单的宣布方式和渠道,保险清单的公开性。

先后三回“动态调整”。重要是建立权责清单动态调整的工作机制,明显动态调整发起主体、审查主体等。针对动态调整的情况作了规定,动态调整要适用于国家法律法规立改废释、国务院和上级政府决定撤销下放的行政权力事项,这些权力事项的调整国家已经作出决定,我省只需要就调整即可,不要政府又按决定。动态调整的工作机制建立后,针对国家决定变更的事项,我省可在权责清单中就移,有快速性、适时性。

先后四回“集中调整”。重要是明显责任清单集中调整的适用情形。集中调整要适用于对我省自行设定的行政权力事项,本级政府决定实施级别的权力事项,本级政府决定实施单位的事项作出变更的情况,由于其权力设定的核心为政府,或者执行单位和级别由本级政府决定,在调整时要由政府统一审定后改原决定,所以,立即类事项的改变统一由政府常务会议讨论后决定。“集中调整”每年定期进行一次,调整面前需要经合法性审核。

先后五回“监督”。重要是确定了行政权力行使报告机制,增强对各个各机关权责清单实际运作的监督管理。并且,针对权责清单管理过程中出现的违规行为,明显了实际惩戒措施,建立权责清单权威。

先后六回“附则”。重要是明显按办法的解释主体和实行日期。

其三、《办法》的优点

同是实现权责清单的合并有效管理。《办法》要求各行政权力实施单位要明了一个内设机构负责清单日常管理,统筹承办权责清单调整事宜;  明显责任事项变更后五日内行政权力实施单位必须进行调整这一代限要求,推动权责清单在法律法规立改废释后马上、准确、完全调整到各。

第二是调动程序更明显具体。针对动态调整和集中调整的适用情形进行区分,如果动态调整简便易行,集中调整则第一解决遗漏重叠和我省设定的责任事项,责任清单动态管理的可操作性大为增强。

其三是增强对权力行使的监督,因为有力的监督倒逼行政权力实施单位使用得力方法管好权力。通过建立行政权力行使报告机制和显著对权责清单管理中违规行为的惩戒措施,建立清单权威,倒逼行政权力实施单位提高权责清单运行的监督管理,督促各机关实际做到“宪章无授权不可为、法定职责必须为”。(转载于贵州省人民政府网)

     文件链接:http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbf_8196/201908/t20190801_5546885.html

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