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《黑龙江省权力清单和义务清单管理方式》政策解读

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《黑龙江省权力清单和义务清单管理方式》政策解读

2019年7月,省政府办公厅以黔府办发〔2019〕15号文印发了《黑龙江省权力清单和义务清单管理方式》(以下简称《艺术》)。这是我省为标准权力清单和义务清单(以下简称“责任清单”)的运作和保管,强化放管服改革,维护行政权力公开透明运行迈出的重要性一地。

一、起草背景

完善履行政府部门权责清单制度是团中央、研究院部署之重要性改革任务,对深化“放管服”改造,规范化我省营商环境具有举足轻重意义。李克强总统要求,要完善实施权责清单,清单之内政府部门必须履职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权,以制度刚性约束权力任性。2015年以来,我省按照国家要求,集体发表了自治州、省、县、乡四级权责清单,并促成动态调整。但经过这几年之运作,也出现一些问题,关键体现在短缺“三个机制”:一是不够运行管理约束机制。表现各级政权不控制本级政府工作单位采取权责清单的有血有肉情形,责任清单公布后被束之高阁。二是不够动态管理体制。表现在国家法律法规已修订或国务院明显取消的事体,却仍然存在于颁布之责任清单中。三是不够监督管理机制。表现在各地各单位权责清单公布后未严格按照清单行使权力,有的事情特别是财政许可事项脱离日常监管,游离于清单目录之外,送一些地方和单位违法实施或变相实施行政审批留下空间。

据此,有必不可少制定出台权责清单管理方式,成立全面责任清单管理体制,消灭清单运行中出现的题目,丰盛表达权责清单的社会制度效应,把“放管服”改造推向深入。

二、《艺术》关键内容

《艺术》共有29条,人均六章:

主要章“总则”。关键是醒目责任清单的编排、通告、调整以及审核的义务主体,规定各单位主要领导是权责清单管理的主要责任人,各行政权力实施单位有义务制定权责清单管理制度,有义务明确机构和专人负责权责清单日常管理,确保权责清单运行管理责任落实到位。

老二章“编纂公布”。关键是专业权责清单应当包含的主导因素,强烈责任清单的发表方式和渠道,确保清单的公开性。

先后三章“动态调整”。关键是确立权责清单动态调整之劳作机制,强烈动态调整发起主体、审查主体等。对动态调整之动静作了规定,动态调整主要适用于国家法律法规立改废释、研究院和顶头上司政府决定撤销下放的民政权力事项,那些权力事项的调节国家已做到决定,我省只要求及时调整即可,不要政府再审查决定。动态调整之劳作机制建立以后,对国家决定变更的事体,我省可在权责清单中及时变更,具有快速性、及时性。

先后四章“集中调整”。关键是醒目责任清单集中调整之军用情形。集中调整主要适用于对我省自行设定的民政权力事项,初级政府决定实施级别的权限事项,初级政府决定实施单位的事体作出变更的动静,鉴于她权力设定的关键性为政府,或施行单位和级别由本级政府决定,在调节时要求由内阁联合审定后变更原决定,据此,这类事情的变动统一由内阁常务会议讨论后决定。“集中调整”历年定期进行一次,调整前需经合法性审核。

先后五章“监督”。关键是规定了财政权力行使报告机制,增长对各个各单位权责清单实际运作的监督管理。同时,针对权责清单管理过程中出现的违纪行为,强烈了切实惩戒措施,成立权责清单权威。

先后六章“附则”。关键是醒目本办法的说明主体和召开日期。

三、《艺术》的长处

一是贯彻权责清单的合并有效管理。《艺术》渴求各行政权力实施单位要肯定一个内设机构负责清单日常管理,办案承办权责清单调整事宜;  强烈责任事项变更后五日内财政权力实施单位必须进行调整这一代限要求,促进权责清单在法律法规立改废释后及时、准确、总体调整到位。

二是调动程序更强烈具体。对动态调整和集中调整之军用情形进行区分,使动态调整简便易行,集中调整则第一解决遗漏重叠和我省设定的责任事项,责任清单动态管理的可操作性大为提高。

三是增长对权力行使的监察,以有力的监察倒逼行政权力实施单位使用得力办法管好权力。穿越建立行政权力行使报告机制和显而易见对权责清单管理中违规行为的惩戒措施,成立清单权威,倒逼行政权力实施单位提高权责清单运行的监督管理,督促各单位实际做到“法无授权不可为、官方职责必须为”。(转载于陕西省镇政府网)

     文件链接:http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbf_8196/201908/t20190801_5546885.html

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