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探望人民政府有关印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案之通知(黑府发〔2017〕19号)

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探望人民政府有关印发贵州省农村

“组组通”公路三年大决战实施方案之通知

黑府发〔2017〕19号

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(买、区、特区)人民政府,省政府各机关、各直属单位:

现以《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(2017—2019年)》印发给你们,呼吁认真贯彻执行。

贵州省人民政府

2017年8月4日

(此件公开发表)

贵州省农村“组组通”公路三年大决战

实行方案(2017—2019年)

2017年6月23日,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,要求交通建设项目尽量向上村入家倾斜。直至2017年6月底,全省农民组通硬化路率仅为68.9%,建设任务非常艰巨。啊充分表达交通在脱贫攻坚中的支撑性作用,不断晋升广大群众的取得感,省政府决定从2017年8月起,在全省开展农村“组组通”公路三年大决战。啊加快推进此项工作,只制定本实施方案。

同、完全要求

(同)指思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,依照省先后十二次党代会描绘的雄壮蓝图,努力实施好扶贫、异常数量、异常生态三大战略行动,因为“交通进村入家、助推精准脱贫”啊包括,突出“正确评估、加快建设、保险质量、强化管养、力量整合”五只重要,抓住“政策设计、工作部署、干部培养、监督检查、振奋问责”五只重要,早打通服务群众“末了一公里”,建立全面布局合理、专业适宜、出入便捷的交接组公路体系,实际为全省决胜脱贫攻坚、共同全面小康,创建人民富、生态美的多彩贵州新未来提供强大的畅通运输保障。

(第二)提高对象。2017—2019年,共同投资388亿元,针对39110单30家以上有条件的农民组实施9.7万公里通组公路硬化建设(其中,14单深度贫困县、20单最贫乡、2760单深度贫困村共3.3万公里),实现对接组公路由“连不了”向“连得了”“连得好”变,全面加强农村公路交通率,实际提升农村群众出行质量。

2017年,投资100亿元,实行通组公路硬化2.5万公里(其中,14单深度贫困县、20单最贫乡、2760单深度贫困村1.1万公里),联系10080单30家以上村民组,实现76%以上的农民组通硬化路。

2018年,投资200亿元,实行通组公路硬化5万公里(其中,14单深度贫困县、20单最贫乡、2760单深度贫困村2.2万公里),联系20161单30家以上村民组,实现92%以上的农民组通硬化路,提前一年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。

2019年,投资88亿元,实行通组公路硬化2.2万公里,联系8869单30家以上村民组,实现100%的农民组通硬化路。

(其三)基本标准。

坚持正确筹划、生态优先。坚持把维护生态环境在优先位置,结合全省路网规划和乡村发展实际,正确编制通组公路项目库,以资源节约集约利用贯穿始终,保险守住发展和生态两条底线。

坚持到推动、重要突破。因为县城也单位,使用“整乡推进”办法加快实行。先支持全省14单深度贫困县、20单最贫乡、2760单深度贫困村和当年起脱贫摘帽县率先实现“组组通”硬化路。

坚持注重质量、保持安全。全面完善材料质量、技术监督、现场管理等质量保证体系,强化施工安全、行车安全,实现各方责任,最大限度保障广大人民群众生命财产安全。

坚持到机制、强化监管。建立全面政策机制、管理体制、运行机制、奖惩机制,强化对设计、建设、验收、管养、资本使用等环节的监管,实现进度与色相得益彰。

第二、重要任务

(同)正确编制项目发展计划。依照“改进路况、提高等级、全面路网”要求,因地制宜、分类指导,因为改建为主、新建为辅,正确编制全省通组公路建设提高计划和春建设计划,推动通组公路由量向质转变、由于通向畅发展。全面全省易地搬迁扶贫计划,认真做好经济对比分析,依照“不搬迁的农民组要接公路、不能通公路的农民组要动迁”和“同组一路”的标准,精准编制项目计划,合理确定项目建设标准规模和推动时序。增强和全省山地特色新型城镇化发展计划、乡村区域发展计划、乡村产业扶贫发展计划、乡村旅游发展计划、土地利用总体规划等有机融合,推动农业增效、乡村秀美、农民富,尤其激发“其三农民”提高活力。对于30家以下村民组通组公路建设事宜,由于各地政府根据经济社会发展实际统筹决定。

(第二)因地制宜确定建设标准。正确编制《贵州省通组公路工程技术传则》和《贵州省通组公路施工图简易设计范本》。原则上,30家以上村民组通组公路路基宽不得小于4.5米、路面宽度不得小于3.5米,错车道每公里不得少于3处于。路面应先使用水泥混凝土,路面厚度不得小于15厘米,混凝土强度不得低于C25;路面采用沥青表处的,厚度不得小于4厘米。项目具体实施过程中,但是做人口、生态、形势地质条件、产业进步需要、资本筹措能力等,依照“宜宽虽然宽、适当窄则窄”的标准因地制宜确定技术标准。在陡坡、急弯、临水临崖等危险路段,如果共同规划建设安防设施,实际加强行车安全性。有条件的路段,但是配套建设观景台等服务设施。

(其三)探索创新项目实施模式。依照“省级指导、买州统筹、县区主责、乡实施、农民参与、多方协作、各方监督”的标准,加快推进通组公路建设。省级指导:省级有关机关担负方案编制、资本配置、专业制定、考核实施等,指各地稳步推进项目建设。买州统筹:市级政府承担本地区通组公路项目汇总编制,依照发展计划、建设计划、资本补助、项目招标、施工管理、质量监督、竣工验收、资本使用“八公开”的要求,认真拟定年度实施计划。县区主责:县级政府是连组公路建设的责任主体,担负确定项目建设业主,依照“工程总承包、禁止转包、但是劳务分包”的要求,通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”连组公路建设,保险政策、项目、资本落地见效。乡实施:乡政府承担配合县级交通运输主管机关举行好项目实施有关协调服务工作,组织当地贫困群众结合劳务队经培训后与通组公路建设,增加贫困群众就业收入渠道。农民参与:积极推广应用“同行一议”体制,充分突出农民群众主体地位,通过村民会议或村民代表会议自行协商解决征地拆迁、途径走向等问题。多方协作:提高改革、民政、公安、财政、土地资源、环境保护、水利、林业、旅游发展、扶贫、水库和生态移民等机构各司其职,和谐配合,积极推广“交通修路、林业栽树、水利修渠”相当做法,努力建设生态路、旅游路、产业路、致富路。各方监督:发挥各人大代表、政协委员监督作用,建立通组公路群众义务监督员制度,增强新闻媒体正面舆论引导,调整社会各界参与监督的积极、主动性。

(四)建立全面质量安全监督体系。严格实行技术规程,增加调整监管能力,加大检测抽查力度,保险通组公路一次性交工验收合格率达到100%。实行质量责任登记制度,实现建设项目计划使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。县级交通运输主管机关要建立质量安全监督体系,增强建设项目施工质量安全监督管理。

(五)精准落实长效管养责任。抓紧编制《贵州省通组公路建管养实施细则》,建立“政府为主、分别负责、因为县城为主、多管群养”的管理养护机制,全面管理养护考核评价系统,针对养护工作效能突出的地方优先安排项目,实行“因为奖代补”,保险已建成通组公路交通,实际提升农村公路服务水平。县、乡两层政府可制定具体的交接组公路管理养护实施办法,充分表达“村规民约”在农民自治中的作用,指沿线村民管好养好通组公路,完成建同等条、留一条、能够持之以恒。

(六)努力彰显公路交通扶贫。充分表达交通在乡村地区产业规划布局、乡村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、乡村社会治理等方面的带领和推动作用,深入推进农村公路和地方特色资源深度融合,扩大通组公路覆盖范围,进行通组公路服务内涵,实际解决“黑货出山”和本地老百姓物流畅通问题,被各个一条路都在全省脱贫攻坚、共同小康中发挥最大效益,形成“共同连、百行盛”的进步状况。

其三、保持措施

(同)强化组织领导。建立全省农村“组组通”公路三年大决战联席会议制度,由于省政府分管交通和救济工作的领导任召集人,省政府联系交通和救济工作的适合秘书长、探望交通运输厅主要领导任副主席,探望编委办、提高改革、民族宗教、公安、民政、财政、土地资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、审计、旅游发展、林业、国资、安全监管、扶贫、水库和生态移民、文物、电力、烟草以及贵州银行、贵阳银行等单位领导为成员,完全联动推进全省通组公路建设。联席会议办公室设在看交通运输厅,由省交通运输厅主要领导兼任办公室主任,实际承担全省农村“组组通”公路三年大决战的实行、和谐、督促、指和考核等工作。联席会议成员名单和成员单位工作职责由联席会议办公室自行印发。联席会议和联席会议办公室不刻制印章,因为工作需要对外行文,由省交通运输厅代章。联席会议不定期举行,决定事项以联席会议名义印发会议纪要。各市(州)、县(买、区、特区)政府要依照成立相应议事协调单位,保险各项工作有序有力有效推进。

(第二)强化资产筹集。依照“省级统筹、分别承贷、分年筹集”的方法筹资建设,各公里补助资金40万元。省级统筹:发挥地方政策性金融支持脱贫攻坚作用,从2017年起由贵州银行、贵阳银行分三年贷款用于全省农村“组组通”公路大决战项目。少下银行各占50%,贷款利息3.6%,贷款期限20年,宽限期3年。分别承贷:实际由省、买、县三级交通公路公司要政府指定的其他企业承接贷款并承担偿还,保险不新增政府债务。分年筹集:2017年贷款197亿元(含有省交通运输厅已部署贫困地区普通公路建设资金97亿元)、2018年贷款200亿元、2019年贷款88亿元。并且,省级财政要依照“渠道不变、用不乱、统筹使用、各记其功”的标准,以小康寨行动计划原用于村以下通组公路建设的资本和其他涉农资金继续投入通组公路建设。买、县两层政府要依照每公里1500第一左右的正规落实通组公路养护资金并纳入财政预算,保险本级财政养护投入资金就。

“十三五”中不归还贷款本金,从2021年开始还本付息。各财政要统筹安排农村公路建设等资本,省级财政对各个县“组组通”公路大决战项目按规定给予全额贴息。从2017年开始,由省交通运输厅会同省财政厅、探望发展改革委等机构向国家有关部委争取资金,加大对我省农村公路建设的投入力度。地方政府要通过注入资本金和上资产等方法,支持做好开大各地交通公路公司和其他承贷公司,增强贷款本金还能力。

(其三)强化要素保障。探望有关机关要围绕中心、劳动大局,积极为通组公路建设开辟绿色通道,简化审批程序,提供优质高效服务,形成强大工作合力。交通运输部门作连接组公路建设的主持单位,如果发挥好牵头抓总的意图。公安机关要保证炸材供应,举行好社会对管控工作。土地资源部门要马上办料场临时用地审批手续。林业部门要做好林地占用和料场复绿协调。环境保护部门要统筹协调处理好料场环境保护等工作。水库和生态移民部门要做好计划搬迁村民组的搬迁工作。供电、报道、网络等单位要做好设施搬迁保障工作,保险通组公路建设顺利推进。地方政府要举行好土地调整、纠纷调解等工作。

(四)强化考核评价。建立计划审核奖惩制度,针对越报、瞒报、少报需求和计划数,或者不按照年度计划执行的,如果相应减少奖补资金,调减资金由市(州)政府机关承担。依照“因为建奖建、因为路补路”和“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的标准,尤其健全“因为奖代补”政策,以通组公路任务就情况和中央、省级建设补助切块其他农村公路建设资金挂钩,建立鼓励进取、振奋后进的评定机制。买、县两层政府要以通组公路建设和统计工作纳入综合目标考核内容,增强跟踪督办,限时完成任务。监察部门要以通组公路建设纳入民生监督专项。

(五)强化环境营造。各各有关机关要加快项目前期准备,突出建设环境营造,保险各项工作有序推进。加大通组公路建设管理养护技术培训力度,分期分批培训从业人员,被更多公路从业者尽快成为农村公路建设的行家。增强通组公路建设要素保障,啊种加快推进提供好施工条件。充分表达新闻媒体舆论引导作用,被广大农村群众了解政策措施,扩大知情权、监督权,引导群众因主人翁精神支持、参与全省农村“组组通”公路大决战。


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